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我國7年“棄風”損失達800億元 新能源消納難題該當如何破解?
日期:2017-05-10   [復制鏈接]
責任編輯:chenchen 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:我國“棄風棄光”現(xiàn)象嚴重,2017年1月,國家能源局發(fā)布了《2016年風電并網(wǎng)運行情況》,全年“棄風”電量497億千瓦時,直接經(jīng)濟損失800億元以上,業(yè)內(nèi)震驚,業(yè)外驚詫。
 
2017年1月,國家能源局發(fā)布了《2016年風電并網(wǎng)運行情況》,全年“棄風”電量497億千瓦時,超過三峽全年發(fā)電量的一半,全國平均“棄風”率達到17%,甘肅、新疆、吉林等地“棄風”率高達43%、38%和30%,今年一季度全國“棄風”電量135億千瓦時,全國平均“棄風”率16%,業(yè)內(nèi)震驚,業(yè)外驚詫。其實嚴重“棄風”并非偶發(fā)事件,2011年全國“棄風”電量就已達到123億千瓦時,“棄風”率約為16%,此后愈演愈烈,“棄風”成為能源和電力行業(yè)的心腹之疾。7年間,全國累計“棄風”電量達到1500億千瓦時,直接經(jīng)濟損失800億元以上。國外雖然也偶有“棄風”,但如此大面積、長時間的嚴重“棄風”,卻只唯我獨此一家。

《中華人民共和國可再生能源法(修正案)》明確提出“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”,自2010年4月1日施行至今已7年,這期間我們并非沒有努力,各方對“棄風”問題密集調(diào)研,諸多機構(gòu)發(fā)布研究報告,解決“棄風”問題的建議屢見于兩會提案之中,能源主管部門每年都出臺相關(guān)政策文件。但很遺憾,這些調(diào)研、報告、建議和政策收效甚微。更讓人難堪的是,“棄風”未平,“棄光”又起。2016年僅西北地區(qū)“棄光”電量就達70億千瓦時,平均“棄光”率近20%,新疆、甘肅“棄光”率高達32%、30%,2017年一季度“棄光”電量27億千瓦時,全國平均“棄光”率達到13%。我們不禁要問,“棄風棄光”緣何成為“不治之癥”?癥結(jié)究竟何在?新能源消納難題該當如何破解?

“棄風棄光”根源在于體制機制

縱觀各類研究報告和建議,“棄風棄光”原因分析主要集中在電源、電網(wǎng)、負荷等三個系統(tǒng)要素上。電源方面,目前風力和光伏裝機主要集中在“三北”地區(qū)(東北、西北、華北),占全國的比重為77%和68%,且以大規(guī)模集中開發(fā)為主。“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主,燃煤熱電機組比重高達56%,采暖期供熱機組“以熱定電”運行,導致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足,不能適應大規(guī)模風力和光伏發(fā)電消納要求。

電網(wǎng)方面,“三北”地區(qū)大部分跨省跨區(qū)輸電通道立足外送煤電,輸電通道以及聯(lián)網(wǎng)通道的調(diào)峰互濟能力并未充分發(fā)揮,對風力和光伏發(fā)電跨省跨區(qū)消納的實際作用十分有限。負荷方面,電力需求側(cè)管理成效不明顯,峰谷差進一步加大影響了風力和光伏發(fā)電的消納。上述原因委實存在,但為何多年無法解決,產(chǎn)生了“抗藥性”?進一步剖析內(nèi)因不難發(fā)現(xiàn),體制機制才是導致“棄風棄光”的根本原因。

長期以來,我國電力管理運行以執(zhí)行“計劃”為主。電廠、跨省跨區(qū)通道實行計劃電量,調(diào)度部門通過具體運行安排實現(xiàn)計劃目標即可。具體調(diào)度方式是充分“計劃”的,通過提前安排電廠發(fā)電曲線、輸電通道送電曲線等,實現(xiàn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。即使是收益也是被“計劃”的,各類電源上網(wǎng)電價通過成本加合理收益率確定,由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。在嚴密的統(tǒng)一計劃安排下,大家原本相安無事,各得其所。但是風力和光伏發(fā)電出現(xiàn)后,規(guī)矩變了,這倆新成員姿勢不定,走位飄忽,何時能發(fā)電、能發(fā)多少電完全看天吃飯,無法被“計劃”,并且這倆新成員還自帶光環(huán),優(yōu)先級高人一等。這讓當前按“計劃”安排的運行機制感到極大不適應,所暴露出來的問題只是現(xiàn)有電力體制不適應不可計劃“新物種”的外部反映。

當前我國北方地區(qū)飽受霧霾困擾,大力發(fā)展清潔能源已成社會共識,電力行業(yè)積極相應,為充分消納風力和光伏發(fā)電鋪路搭橋,例如:煤電、水電等常規(guī)電源按照自身設計能力隨時接受統(tǒng)一調(diào)度,為風力和光伏發(fā)電讓路;電網(wǎng)企業(yè)面臨政府監(jiān)管和社會輿論巨大壓力,也已盡量減少“棄風棄光”電量;能源主管部門更是三令五申,為“棄風棄光”問題操碎了心??梢哉f,相關(guān)單位已盡了本分,但仍有很大潛力沒有發(fā)揮出來,原因就是欠缺能夠充分挖掘各方主觀積極性的體制機制。比如對于煤電企業(yè),近年來利用小時數(shù)不斷走低,企業(yè)經(jīng)營已十分困難,若實施靈活性改造,既需要增加投資、又有可能影響自身發(fā)電量,何苦要主動革自己的命?比如對于電網(wǎng)企業(yè),收購風力和光伏發(fā)電的價格與煤電相同(不含補貼),若突破常規(guī)調(diào)度方式接收風力和光伏發(fā)電,安全風險有所增加,卻沒有額外收益,何來主觀積極性?比如對于某些地方政府,省內(nèi)煤電比省外風力和光伏發(fā)電價格更低,而且多用省內(nèi)煤電還可增加當?shù)刎斦杖?,為何要接收省外風力和光伏發(fā)電?比如對于用戶,用電價格與風大風小、晴天陰天完全無關(guān),而且不掌握相關(guān)信息,如何積極使用風力和光伏發(fā)電?凡此種種都在警示我們,是時候大力推進電力體制機制改革了!

可喜的是,國家已印發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號),國家能源主管部門已在電力體制機制改革上發(fā)力,陸續(xù)出臺了一系列配套文件,相信在體制機制的激勵下很多問題會迎刃而解。

解決“棄風棄光”應分“輕重緩急”

多年來,大量單位機構(gòu)和專家都曾對解決“棄風棄光”提出了自己的措施建議,為能源主管部門制定政策提供了重要參考。但是,很多建議往往對“未來怎么做”坐而論道,對“今天做什么”閉口不談,這也是各種措施建議未能有效執(zhí)行的原因之一。根治“棄風棄光”頑疾,切不可“胡子眉毛一把抓”,應著眼未來,立足當下,貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃,拿出具體實施路線圖。

為解決“棄風棄光”問題,《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出了多項任務和措施,包括著力破除體制機制障礙,構(gòu)建公平競爭的能源市場體系,優(yōu)化能源開發(fā)布局,加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設,實施需求側(cè)響應能力提升工程,推動能源生產(chǎn)供應集成優(yōu)化,構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)等。當前,應進一步細化《規(guī)劃》實施方案,厘清解決“棄風棄光”的“輕重緩急”。

(一)推進體制改革“重”任

最重要的任務,就是深化電力體制改革。新能源發(fā)電雖然壽命周期成本較高,但邊際成本幾乎為零,在現(xiàn)貨市場中有明顯競爭優(yōu)勢。要致力于推進能源價格改革,有序放開發(fā)用電計劃,建立健全電力市場體系,制定公平有序的電力市場規(guī)則,啟動現(xiàn)貨交易市場,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。《規(guī)劃》提出要完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務價格,激發(fā)其他常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性,打破省間壁壘,充分發(fā)揮跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸電通道的調(diào)峰作用。可喜的是,東北電力輔助服務市場專項改革試點工作已正式啟動,我國電力輔助服務向市場化邁出了里程碑式的一步,從目前試點情況看,燃煤機組主動參與調(diào)峰的積極性得到充分發(fā)揮,效果相當不錯。

(二)協(xié)調(diào)解決一批“急”務

體制改革任務雖然重要,但預計至少需要3至5年才能形成完善的電力市場體系并充分發(fā)揮作用,在此之前,應馬上開展以下工作。

一是優(yōu)化調(diào)整新能源開發(fā)布局?!兑?guī)劃》提出要穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風電基地和光伏電站建設,控制開發(fā)節(jié)奏,要將“棄風棄光“率控制在合理水平。因此,當務之急就是要暫停“棄風棄光“嚴重地區(qū)的集中式風電和光伏發(fā)電項目建設,將開發(fā)中心向中東南部地區(qū)轉(zhuǎn)移,優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏,通過實施終端一體化集成供能系統(tǒng)、微電網(wǎng)示范項目等,促進新能源就地消納。

二是加強系統(tǒng)調(diào)峰能力短板建設?!兑?guī)劃》提出加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設,減少冗余裝機和運行成本,提高可再生能源消納能力。當前應加快推進存量煤電機組靈活性改造試點和推廣工作,切實提升“三北”地區(qū)的系統(tǒng)調(diào)峰能力,尤其是冬季供暖期的調(diào)峰能力。抽水蓄能電站是優(yōu)質(zhì)的調(diào)峰電源,由于建設工期較長,應盡快開工一批抽水蓄能電站,爭取早日發(fā)揮作用。

三是繼續(xù)推進“三公”調(diào)度,接受社會監(jiān)督。“公開”是“三公”(公開、公平、公正)調(diào)度的前提,堅持調(diào)度公開才能確保風力和光伏等新能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng),才能倒逼相關(guān)電力企業(yè)充分發(fā)揮自身調(diào)峰能力,才能做到科學研究、有的放矢。建議由能源主管部門協(xié)調(diào),要求省級電網(wǎng)公司公開逐小時負荷、各類電源實際出力、主要聯(lián)網(wǎng)通道輸電功率、新能源樣板機組總出力等,這些數(shù)據(jù)是社會監(jiān)督和政府決策的基礎,很多國家早已公開此類數(shù)據(jù),并不涉及國家和商業(yè)秘密。

(三)其他舉措不可“輕”視

一是綠證和配額制。這兩者組合能夠促進新能源的發(fā)展,應充分肯定并大力支持。在采取綠證制度替代一部分財政補貼的同時,應鼓勵綠證用戶負荷與新能源出力配合調(diào)節(jié),確保用戶所使用電量主要為新能源電量。配額制是一種行政考核制度,應在對各地方政府或相關(guān)企業(yè)提出新能源配額目標的同時,對“棄風棄光”率提出控制要求,避免偏重新能源開發(fā),而輕視消納問題。

二是電能替代。實施電能替代對促進能源清潔化發(fā)展意義重大,應從能源系統(tǒng)整體優(yōu)化的角度,深入論證不同電能替代方式的技術(shù)方案合理性和經(jīng)濟性,堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針,力求精準化解“棄風棄光“電量,避免一味增大用電負荷,反而增加煤電發(fā)電量。

(四)新建大通道宜“緩”行

建設大規(guī)模跨區(qū)輸電通道將“三北”地區(qū)新能源送至中東部地區(qū),固然有利于緩解“三北”地區(qū)“棄風棄光“問題,但需注意的是,“十三五”期間中東部地區(qū)也存在電力富裕情況,新建大規(guī)模輸電通道的利用率未必太高,若再需送端配套新建燃煤機組,“水多了加面,面多了加水”,這對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻是負效應,近期并不可取。

結(jié)束語

任何事物都有兩面性,“棄風棄光“損失固然令人心痛,但不破不立,這也倒逼我們對國內(nèi)電力體制進行深入思考,希望由此能夠推動電力市場改革前進一大步,也可聊以慰藉,但愿新能源發(fā)展能早日走出“棄風棄光”的陰霾。

(作者均供職于電力規(guī)劃設計總院)

數(shù)說“棄風棄光”:

497億千瓦時

2016年全年“棄風”電量497億千瓦時,超過三峽全年發(fā)電量的一半。

135億千瓦時

2017年第一季度全國“棄風”電量135億千瓦時。

800億元

7年間,全國累計“棄風”電量達到1500億千瓦時,直接經(jīng)濟損失800億元以上。

70億千瓦時

2016年僅西北地區(qū)“棄光”電量就達70億千瓦時,平均“棄光”率近20%,新疆、甘肅“棄光”率高達32%、30%。

27億千瓦時

2017年一季度“棄光”電量27億千瓦時,全國平均“棄光”率達到13%。

原標題:除“棄風棄光”頑癥須分輕重緩急
 
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來源:中國能源報
 
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