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編者按：2017年1月，國家能源局發(fā)布了《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運行情況》，全年“棄風(fēng)”電量497億千瓦時，超過三峽全年發(fā)電量的一半，全國平均“棄風(fēng)”率達到17%，甘肅、新疆、吉林等地“棄風(fēng)”率高達43%、38%和30%，今年一季度全國“棄風(fēng)”電量135億千瓦時，全國平均“棄風(fēng)”率16%，業(yè)內(nèi)震驚，業(yè)外驚詫。

其實嚴重“棄風(fēng)”并非偶發(fā)事件，2011年全國“棄風(fēng)”電量就已達到123億千瓦時，“棄風(fēng)”率約為16%，此后愈演愈烈，“棄風(fēng)”成為能源和電力行業(yè)的心腹之疾。7年間，全國累計“棄風(fēng)”電量達到1500億千瓦時，直接經(jīng)濟損失800億元以上。國外雖然也偶有“棄風(fēng)”，但如此大面積、長時間的嚴重“棄風(fēng)”，卻只唯我獨此一家。

《中華人民共和國可再生能源法(修正案)》明確提出“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，自2010年4月1日施行至今已7年，這期間我們并非沒有努力，各方對“棄風(fēng)”問題密集調(diào)研，諸多機構(gòu)發(fā)布研究報告，解決“棄風(fēng)”問題的建議屢見于兩會提案之中，能源主管部門每年都出臺相關(guān)政策文件。但很遺憾，這些調(diào)研、報告、建議和政策收效甚微。更讓人難堪的是，“棄風(fēng)”未平，“棄光”又起。2016年僅西北地區(qū)“棄光”電量就達70億千瓦時，平均“棄光”率近20%，新疆、甘肅“棄光”率高達32%、30%，2017年一季度“棄光”電量27億千瓦時，全國平均“棄光”率達到13%。我們不禁要問，“棄風(fēng)棄光”緣何成為“不治之癥”?癥結(jié)究竟何在?新能源消納難題該當如何破解?

“棄風(fēng)棄光”根源在于體制機制

縱觀各類研究報告和建議，“棄風(fēng)棄光”原因分析主要集中在電源、電網(wǎng)、負荷等三個系統(tǒng)要素上。電源方面，目前風(fēng)力和光伏裝機主要集中在“三北”地區(qū)(東北、西北、華北)，占全國的比重為77%和68%，且以大規(guī)模集中開發(fā)為主。“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，燃煤熱電機組比重高達56%，采暖期供熱機組“以熱定電”運行，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足，不能適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)力和光伏發(fā)電消納要求。

電網(wǎng)方面，“三北”地區(qū)大部分跨省跨區(qū)輸電通道立足外送煤電，輸電通道以及聯(lián)網(wǎng)通道的調(diào)峰互濟能力并未充分發(fā)揮，對風(fēng)力和光伏發(fā)電跨省跨區(qū)消納的實際作用十分有限。負荷方面，電力需求側(cè)管理成效不明顯，峰谷差進一步加大影響了風(fēng)力和光伏發(fā)電的消納。上述原因委實存在，但為何多年無法解決，產(chǎn)生了“抗藥性”?進一步剖析內(nèi)因不難發(fā)現(xiàn)，體制機制才是導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”的根本原因。

長期以來，我國電力管理運行以執(zhí)行“計劃”為主。電廠、跨省跨區(qū)通道實行計劃電量，調(diào)度部門通過具體運行安排實現(xiàn)計劃目標即可。具體調(diào)度方式是充分“計劃”的，通過提前安排電廠發(fā)電曲線、輸電通道送電曲線等，實現(xiàn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。即使是收益也是被“計劃”的，各類電源上網(wǎng)電價通過成本加合理收益率確定，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。在嚴密的統(tǒng)一計劃安排下，大家原本相安無事，各得其所。但是風(fēng)力和光伏發(fā)電出現(xiàn)后，規(guī)矩變了，這倆新成員姿勢不定，走位飄忽，何時能發(fā)電、能發(fā)多少電完全看天吃飯，無法被“計劃”，并且這倆新成員還自帶光環(huán)，優(yōu)先級高人一等。這讓當前按“計劃”安排的運行機制感到極大不適應(yīng)，所暴露出來的問題只是現(xiàn)有電力體制不適應(yīng)不可計劃“新物種”的外部反映。

當前我國北方地區(qū)飽受霧霾困擾，大力發(fā)展清潔能源已成社會共識，電力行業(yè)積極相應(yīng)，為充分消納風(fēng)力和光伏發(fā)電鋪路搭橋，例如：煤電、水電等常規(guī)電源按照自身設(shè)計能力隨時接受統(tǒng)一調(diào)度，為風(fēng)力和光伏發(fā)電讓路;電網(wǎng)企業(yè)面臨政府監(jiān)管和社會輿論巨大壓力，也已盡量減少“棄風(fēng)棄光”電量;能源主管部門更是三令五申，為“棄風(fēng)棄光”問題操碎了心?？梢哉f，相關(guān)單位已盡了本分，但仍有很大潛力沒有發(fā)揮出來，原因就是欠缺能夠充分挖掘各方主觀積極性的體制機制。比如對于煤電企業(yè)，近年來利用小時數(shù)不斷走低，企業(yè)經(jīng)營已十分困難，若實施靈活性改造，既需要增加投資、又有可能影響自身發(fā)電量，何苦要主動革自己的命?比如對于電網(wǎng)企業(yè)，收購風(fēng)力和光伏發(fā)電的價格與煤電相同(不含補貼)，若突破常規(guī)調(diào)度方式接收風(fēng)力和光伏發(fā)電，安全風(fēng)險有所增加，卻沒有額外收益，何來主觀積極性?比如對于某些地方政府，省內(nèi)煤電比省外風(fēng)力和光伏發(fā)電價格更低，而且多用省內(nèi)煤電還可增加當?shù)刎斦杖耄瑸楹我邮帐⊥怙L(fēng)力和光伏發(fā)電?比如對于用戶，用電價格與風(fēng)大風(fēng)小、晴天陰天完全無關(guān)，而且不掌握相關(guān)信息，如何積極使用風(fēng)力和光伏發(fā)電?凡此種種都在警示我們，是時候大力推進電力體制機制改革了!

可喜的是，國家已印發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，國家能源主管部門已在電力體制機制改革上發(fā)力，陸續(xù)出臺了一系列配套文件，相信在體制機制的激勵下很多問題會迎刃而解。

解決“棄風(fēng)棄光”應(yīng)分“輕重緩急”

多年來，大量單位機構(gòu)和專家都曾對解決“棄風(fēng)棄光”提出了自己的措施建議，為能源主管部門制定政策提供了重要參考。但是，很多建議往往對“未來怎么做”坐而論道，對“今天做什么”閉口不談，這也是各種措施建議未能有效執(zhí)行的原因之一。根治“棄風(fēng)棄光”頑疾，切不可“胡子眉毛一把抓”，應(yīng)著眼未來，立足當下，貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，拿出具體實施路線圖。

為解決“棄風(fēng)棄光”問題，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出了多項任務(wù)和措施，包括著力破除體制機制障礙，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系，優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，推動能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)等。當前，應(yīng)進一步細化《規(guī)劃》實施方案，厘清解決“棄風(fēng)棄光”的“輕重緩急”。