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編者按：近年來，安仁縣作為湖南省首批光伏扶貧試點縣，以精準脫貧為總攬，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，整合資源，因地制宜發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，將全縣80個貧困村中的78個貧困村（除金紫仙鎮(zhèn)福星村、永樂江鎮(zhèn)高陂村單獨建設(shè)在當?shù)赝猓┑?/span>光伏發(fā)電項目集中建設(shè)在一處，集中生產(chǎn)經(jīng)營，建成后發(fā)電所產(chǎn)生的收益平均分配給貧困村，取得了階段性成效。

整合資源 劣勢變優(yōu)勢

安仁縣渡口鄉(xiāng)石腳村是一個典型的貧困村，距安仁縣城16公里，該村地勢低平，有大面積連片的的裸巖荒地無法耕種，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。但如果在此地建設(shè)光伏發(fā)電項目，則可以有效利用閑置山地資源和丹霞地貌光照強優(yōu)勢，節(jié)約大量農(nóng)業(yè)用地，發(fā)揮巨大的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)把劣勢資源向優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變。在充分調(diào)研、反復論證的基礎(chǔ)上，安仁縣領(lǐng)導班子整合了全縣78個貧困村的光伏項目資金，在石腳村的裸巖荒地選擇最佳位置，集中建設(shè)光伏發(fā)電站。該項目總裝機容量約為4650KW，是湖南省最大的集中式光伏扶貧發(fā)電站，總投資4000萬元左右，占地面積200畝。5月底項目可全部竣工、并網(wǎng)發(fā)電。預計年發(fā)電514.8萬KW，收入504.5萬元，原本看似價值不大的劣勢資源將一舉轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢資源。

因地制宜 向“穩(wěn)定長久性造血”轉(zhuǎn)變

為了建設(shè)好光伏發(fā)電項目，安仁縣主動“走出去”，到江蘇響水縣學習考察，借鑒其光伏發(fā)電項目建設(shè)好的經(jīng)驗和做法，再根據(jù)自己的實際情況，制定出臺《安仁縣光伏扶貧項目實施方案》。為方便后期運營管理，安仁縣還成立了光伏扶貧有限公司，建立并完善了利益聯(lián)結(jié)機制，對分散式和集中式光伏發(fā)電實行統(tǒng)一管理，貧困村按股份紅，節(jié)約運營成本，使扶貧成效持久化、最大化。一方面，貧困村集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。安仁縣現(xiàn)有未脫貧的貧困村，大多數(shù)村集體年收入達不到4萬元，且自身造血功能不強。集中式光伏發(fā)電項目建成投產(chǎn)后，78個貧困村每年各村收入可達6.2元以上，扣除貸款2.2萬元,各村集體純收入每年達到4萬元以上，達到或超過貧困村退出標準。另一方面，部分貧困戶可獲得穩(wěn)定收入。集中式光伏發(fā)電項目建成后有利于運營管理，同時也需要聘用相關(guān)工作人員，可解決當?shù)夭糠重毨艟蜆I(yè)，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。

轉(zhuǎn)變思想 多渠道融資助發(fā)展

光伏扶貧發(fā)電項目是安仁縣精準扶貧“十大工程”之一，將其納入重點工作督辦事項，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直定點幫扶單位和駐村扶貧工作隊作為2016年扶貧工作考核考評的重要內(nèi)容；嚴格執(zhí)行扶貧政策規(guī)定，加強光伏扶貧專項資金的監(jiān)督檢查和審計、稽查。加強對光伏扶貧相關(guān)政策、項目建設(shè)動態(tài)、實施效果等方面的宣傳推廣，讓社會各界全面了解光伏扶貧工程，引導廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏扶貧工程，形成上下聯(lián)動推動工作的良好氛圍。發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，除了國家政策性投資，還需多渠道融資。在這方面，安仁縣暢通渠道，變單一政策性投資為多渠道融資。一是暢通投融資渠道。積極協(xié)調(diào)爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國開行、農(nóng)行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)為安仁縣光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款2400萬元，在央行同期貸款基準利率基礎(chǔ)上適度下?。还膭钇渌y行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資；鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務在內(nèi)的多種支持。二是暢通補貼資金發(fā)放渠道。安仁縣供電公司按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼資金790萬元需求列入年度計劃，確保光伏扶貧項目按月足額結(jié)算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。三暢通企業(yè)參與渠道。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施。通過表彰積極參與企業(yè)，樹立企業(yè)社會形象，出臺適當優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)模化光伏電站建設(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟利益。

積極融合鄉(xiāng)村旅游 向產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展

安仁縣將光伏扶貧項目列為脫貧攻堅“十大工程”和二十四項重點工作之一，在縣光伏扶貧項目建設(shè)領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，大力推進集中式光伏扶貧和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。渡口鄉(xiāng)石腳村集中式光伏發(fā)電站緊靠渡口鄉(xiāng)丹霞旅游景區(qū)，該項目利用山地優(yōu)勢,結(jié)合旅游開發(fā)，集中連片建設(shè)，新修了1.5公里長簡易公路，改造升級了配套電網(wǎng)，既完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了生產(chǎn)生活條件，成為拉動安仁丹霞景區(qū)旅游的一道生態(tài)風景線，促進了項目所在地鄉(xiāng)村旅游和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，受益的貧困村利用所得集體收入，大力發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)，打造村集體經(jīng)濟的新增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

原標題:湖南：光伏扶貧的“安仁模式”