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編者按：近年來(lái)，瓜州縣把光伏扶貧試點(diǎn)作為助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要舉措和民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極探索光伏扶貧建設(shè)、融資、收益分配、運(yùn)營(yíng)維護(hù)新模式，進(jìn)一步拓寬了貧困群眾增收門(mén)路，為全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧注入了新的活力。

瓜州縣是全省17個(gè)插花型貧困縣之一，也是全省移民安置第一大縣。先后接收安置省內(nèi)外移民8.25萬(wàn)人，移民人口占全縣總?cè)丝诘?8%，占全縣農(nóng)村人口的79.7%。2014年，全縣共識(shí)別建檔立卡貧困戶6874戶、27199人。

其中，無(wú)勞動(dòng)能力的近8000人，占貧困人口總數(shù)的30%。對(duì)這些無(wú)勞動(dòng)能力人口及其貧困家庭，怎么扶、扶什么、誰(shuí)來(lái)扶，如何做實(shí)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，是全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中最現(xiàn)實(shí)，最迫切解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

近年來(lái)，瓜州縣把光伏扶貧試點(diǎn)作為助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要舉措和民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極探索光伏扶貧建設(shè)、融資、收益分配、運(yùn)營(yíng)維護(hù)新模式，進(jìn)一步拓寬了貧困群眾增收門(mén)路，為全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧注入了新的活力。

立足資源機(jī)制新

瓜州縣域內(nèi)太陽(yáng)能資源豐富，全年日照時(shí)數(shù)在3200小時(shí)以上，平均氣溫8.8℃，年平均日照百分率73%，總輻射量在6350兆焦耳/平方米以上，屬于太陽(yáng)能資源豐富的一類(lèi)區(qū)。同時(shí)，瓜州縣地域遼闊，土地資源豐富，大部分地域?yàn)闊o(wú)人居住的戈壁、荒漠、丘陵地域和部分植被稀疏的草場(chǎng)，發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目土地資源保障程度好，縣境內(nèi)已建成750千伏變電站為樞紐，以330千伏為骨干，以110千伏為衍生，以35千伏為脈絡(luò)的供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具備光電上網(wǎng)條件，非常適合建設(shè)和發(fā)展小型地面光伏電站，適宜光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

瓜州縣立足光熱資源優(yōu)勢(shì)，將新能源產(chǎn)業(yè)作為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”來(lái)培育，積極探索適合瓜州發(fā)展的光伏模式，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議多次對(duì)實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了專題研究，制定了《瓜州縣光伏扶貧實(shí)施方案》、《瓜州縣200戶分布式光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，提出了實(shí)施戶用分布式、村級(jí)電站和集中式電站共同推進(jìn)的光伏扶貧發(fā)展格局，明確了光伏扶貧工程的具體任務(wù)、推進(jìn)措施和管理辦法，建立了工作推進(jìn)機(jī)制。

多腿走路模式活

根據(jù)全縣扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，瓜州縣采用集中式電站、戶用分布式、村級(jí)電站等多種模式分步實(shí)施，探索出了一條適合瓜州實(shí)際的光伏扶貧新路徑。探索集中式光伏電站的效益分成模式，瓜州縣結(jié)合土地、光源等資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取光伏扶貧份額25兆瓦，采取“政府主導(dǎo)+企業(yè)全額投資建設(shè)+貧困農(nóng)戶定額受益”的模式，充分利用縣內(nèi)荒山、荒坡、荒灘，建成風(fēng)光互補(bǔ)型大型光伏地面電站3個(gè)，小型地面光伏電站4個(gè)。

探索分布式光伏發(fā)電的保底增收模式，瓜州縣積極爭(zhēng)取分布式光伏扶貧項(xiàng)目0.6兆瓦，以廣至鄉(xiāng)為試點(diǎn)，按照“項(xiàng)目支撐為主、群眾自籌為輔、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有”的原則，篩選200戶貧困戶，每戶在屋頂安裝3千瓦光伏電板，采取自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的方式，增加貧困戶收入來(lái)源。

探索實(shí)施村級(jí)光伏電站項(xiàng)目，圍繞增加貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，借助全省發(fā)展壯大貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范工程，按照“政府全額投資、企業(yè)建設(shè)維護(hù)、全額上網(wǎng)發(fā)電、村級(jí)集體收益”的模式，選擇村班子好、有一定資源、有發(fā)展?jié)摿Φ慕n立卡貧困村，投資50萬(wàn)元，建成總裝機(jī)60千瓦的村級(jí)光伏電站1個(gè)，每年可為貧困村增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入7萬(wàn)元。

多元融資破瓶頸

發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，前期投入較大。瓜州縣針對(duì)不同的光伏項(xiàng)目，采取多種形式多方籌措，探索出了符合瓜州實(shí)際的多元融資模式。集中式光伏電站主要由商業(yè)化投資企業(yè)獨(dú)資建設(shè)，中標(biāo)發(fā)電企業(yè)按照裝機(jī)規(guī)模每瓦每年提取0.12元、10兆瓦帶貧400戶，通過(guò)放大地面電站規(guī)模，增加發(fā)電企業(yè)收益，由發(fā)電企業(yè)從發(fā)電收益中提取部分利潤(rùn)，用于扶貧。

戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金480萬(wàn)元，每戶3千瓦、戶均投資2.4萬(wàn)元，其中落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧補(bǔ)助資金1.6萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套資金0.4萬(wàn)元，貧困戶自籌0.4萬(wàn)元。村級(jí)光伏電站項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取全省發(fā)展壯大貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范工程項(xiàng)目資金50萬(wàn)元進(jìn)行建設(shè)。

造血扶貧成效顯

為確保光伏收益資金按時(shí)足額分配到受益貧困戶中，達(dá)到光伏扶貧的預(yù)期目的。瓜州縣研究制定了《瓜州縣光伏扶貧到戶項(xiàng)目收益資金分配辦法》，按照“組內(nèi)最貧、村內(nèi)平衡、村民認(rèn)可、遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞衛(wèi)生”的基本條件，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、程序合法、民主監(jiān)督的原則，通過(guò)“五步一公示”(貧困戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定，公開(kāi)公示)的程序，從全縣建檔立卡貧困戶中精準(zhǔn)識(shí)別1000戶集中式光伏電站受益貧困戶。

同時(shí)，按照脫貧出、返貧進(jìn)的動(dòng)態(tài)化管理程序，每?jī)赡暝u(píng)定一次，每次評(píng)定1000戶，每戶每年按照3000元的帶貧資金進(jìn)行兌現(xiàn)發(fā)放，受益年限20年。在分布式光伏扶貧項(xiàng)目受益農(nóng)戶評(píng)選中，由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)按照“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、民主評(píng)議確定、村級(jí)初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示”的評(píng)選方式，從全村現(xiàn)有的316戶建檔立卡貧困戶中評(píng)選200戶，確保失能戶(失去勞動(dòng)能力和發(fā)展能力)、殘疾人戶、一二類(lèi)低保戶優(yōu)先納入。

并網(wǎng)發(fā)電后，戶均年發(fā)電1600小時(shí)，按照同期上網(wǎng)電價(jià)0.8元/千瓦時(shí)，可為每戶貧困戶實(shí)現(xiàn)直接收益3840元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。村級(jí)光伏電站的產(chǎn)權(quán)、收益歸村集體所有，村集體收益主要用于村級(jí)公益性扶貧事業(yè)發(fā)展。為確保光伏企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，瓜州縣根據(jù)光伏企業(yè)所承擔(dān)光伏扶貧項(xiàng)目的裝機(jī)容量，研究制定了風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，保證項(xiàng)目建設(shè)按期建設(shè)完工和受益資金的分配。

截止目前，已發(fā)放光伏扶貧收益金300萬(wàn)元。通過(guò)各項(xiàng)機(jī)制模式的創(chuàng)新，有力確保了光伏扶貧項(xiàng)目的權(quán)威性、公益性、實(shí)效性。

三級(jí)管護(hù)有保障

為了確保光伏扶貧項(xiàng)目建成后真正發(fā)揮效益，瓜州縣積極探索構(gòu)建運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理模式，確定能源、扶貧等部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)的管理，并在每個(gè)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組確定1-2名維護(hù)管理人員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)體系。

同時(shí)，與施工企業(yè)簽訂合同，委托施工企業(yè)對(duì)戶用分布式光伏電站和村級(jí)電站前3年進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān);集中式電站由投資業(yè)主自行承擔(dān)運(yùn)行管理和維護(hù)。

原標(biāo)題：甘肅：光伏扶貧的“瓜州樣本”