編者按:2016年,我國光伏產(chǎn)業(yè)整體運行良好,但受制于自身發(fā)展水平和體制機制障礙,產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。因此,我國光伏產(chǎn)業(yè)亟須加快轉型發(fā)展,強化國際競爭優(yōu)勢。
2016年,我國光伏產(chǎn)業(yè)整體運行良好,但受制于自身發(fā)展水平和體制機制障礙,產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。同時,從全球可再生能源發(fā)展態(tài)勢看,光伏產(chǎn)業(yè)仍是各主要國家發(fā)展的重點領域,美、歐、日等發(fā)達國家均在加快布局本國光伏產(chǎn)業(yè)及其應用,促進制造業(yè)回流,泰國、印度、越南等發(fā)展中國家也在利用成本優(yōu)勢欲有所作為。故此,我國光伏產(chǎn)業(yè)亟須加快轉型發(fā)展,強化國際競爭優(yōu)勢。
內外交困
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看,制造業(yè)競爭力提升乏力。國內扶持政策對上游支持不足,企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性不高,產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出,高端產(chǎn)能尚無法滿足國內市場需求,關鍵工藝技術與國外先進水平相比仍存差距,尤其在核心光伏裝備領域,新型薄膜、異質結等技術發(fā)展緩慢,基礎創(chuàng)新能力也亟待提升。
工信部相關負責人指出,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨不少體制機制障礙,如《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》實施工作與下游應用等相關政策聯(lián)動不足。部分實力不強、未進入規(guī)范公告的企業(yè)仍能獲得應用補貼、出口退稅等優(yōu)惠,影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和兼并重組,不利于落后產(chǎn)能退出。
同時,上網(wǎng)電價的過快、過頻調整導致國內市場出現(xiàn)階段性大幅波動,供需節(jié)奏不匹配,對制造業(yè)影響較大。制造業(yè)受制于發(fā)展慣性,難以較快適應市場的大起大落。如2016年上半年在經(jīng)歷了火熱的“6·30”后,光伏市場在三季度出現(xiàn)真空,導致產(chǎn)品價格暴跌,絕大部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。
市場應用體制機制亟待完善。可再生能源附加基金出現(xiàn)較大缺口,光伏電站補貼拖欠較為嚴重,非技術因素包括光伏用地、光伏并網(wǎng)等成本顯著提升,加速蠶食技術進步成果。光伏發(fā)電國家與地方建設規(guī)劃、年度計劃不協(xié)調,西北部地區(qū)光伏限電嚴重,分布式光伏發(fā)電存在落實建設場地難、電費回收難、項目融資難等制約因素,極大影響了分布式發(fā)電項目開發(fā)的積極性。
此外,行業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。受前期產(chǎn)業(yè)貸款壞賬影響,金融機構對光伏制造業(yè)授信整體壓縮狀況未根本改善,企業(yè)通常很難獲得金融機構的融資支持,制約了企業(yè)研發(fā)投入、技術改造和產(chǎn)業(yè)轉型升級。且國際貿易環(huán)境日趨復雜,我國光伏“雙反”應對工作難度較大。
多方發(fā)力
綜合來看,2017年,我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體將保持平穩(wěn),但內外部不確定因素增多。一方面,光伏上網(wǎng)電價調整帶來的搶裝、光伏電站建設指標提前透支引發(fā)的國內市場波動,以及國外“雙反”持續(xù)發(fā)酵帶來的市場不確定性,將對制造業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。另一方面,企業(yè)兼并重組和資源整合將不斷加快,優(yōu)勢企業(yè)憑借技術、資金、管理及產(chǎn)業(yè)布局等方面的優(yōu)勢將進一步搶占市場先機,促進產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)勝劣汰。
為進一步規(guī)范我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級,工信部將強化政策支持和引導。一是進一步加強光伏政策聯(lián)動。深入落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《關于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》,加強部門配合,推動行業(yè)規(guī)范與電站建設、補貼發(fā)放等政策聯(lián)動,同時通過市場機制促進企業(yè)重組。二是推動光伏制造業(yè)加快轉型升級。統(tǒng)籌政策和資金資源,在工業(yè)轉型升級資金中支持光伏企業(yè)關鍵工藝技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,鼓勵光伏企業(yè)加快智能制造改造升級,提升光伏制造業(yè)核心競爭力,繼續(xù)發(fā)布《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》(2017年版),引導行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。三是加速拓展我國光伏產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。把握“一帶一路”機遇,利用光伏產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢,推動光伏企業(yè)加快國際產(chǎn)能和應用合作進程,積極開拓南美、中西亞、非洲等新興市場,推動產(chǎn)業(yè)全球布局,提升我國產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。四是推動光伏應用多樣化發(fā)展。研究出臺新型工業(yè)化示范基地可再生能源應用評價辦法,推動分布式光伏在工業(yè)園區(qū)的應用,發(fā)揮綠色能源在綠色園區(qū)、綠色工廠中的作用。探索在污水處理廠、居民小區(qū)、體育場館、高速公路等獨立區(qū)域應用,推動應用光伏系統(tǒng)的新能源充電設施試點。五是優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。配合相關部門推動光伏發(fā)電補貼體制機制創(chuàng)新,建立電價補貼隨裝機量和發(fā)電成本變化的調整機制。引導社會資本合理投入,緩解光伏產(chǎn)業(yè)融資難。加快光伏產(chǎn)業(yè)標準體系、檢測認證公共服務平臺及光伏應用實證基地建設。
原標題:我國光伏產(chǎn)業(yè)亟須加快轉型發(fā)展 強化國際競爭優(yōu)勢