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編者按：2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作方案》，決定用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，這是“光伏扶貧”第一次正式見(jiàn)諸于中央文件。至此，光伏扶貧開(kāi)始步入軌道。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平帶來(lái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模的建議》。值得注意的是，這已經(jīng)是陳康平繼2014年、2015年后第三次針對(duì)光伏扶貧提出建議。他希望國(guó)家全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模，可考慮適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模。

2017年2月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)2017年中央一號(hào)文件，即《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。文件提到，“實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”。

正是基于這樣一個(gè)背景，陳康平提出了這份建議。陳康平表示，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶(hù)用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展多種領(lǐng)域的“光伏+”應(yīng)用。他預(yù)測(cè)，光伏發(fā)電潛在市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元以上。

《建議》指出盡管光伏扶貧前景巨大，但依然面臨三大困難。首先，光伏扶貧資金缺口大，融資難。以3KW戶(hù)用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右，而通常每個(gè)地方到戶(hù)的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開(kāi)展不達(dá)預(yù)期。

其次，貧困地區(qū)光伏發(fā)電配套設(shè)施改善難。貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過(guò)并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200-300KW，按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十KW，無(wú)法滿(mǎn)足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級(jí)電力部門(mén)。

第三，政府光伏扶貧指標(biāo)擴(kuò)容難。去年國(guó)家扶貧辦協(xié)同發(fā)改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標(biāo)。這些指標(biāo)下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個(gè)貧困縣計(jì)劃申報(bào)的扶貧電站指標(biāo)就超過(guò)2GW。

針對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，陳康平提出三項(xiàng)具體建議。一是指標(biāo)規(guī)模要落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門(mén), 要順應(yīng)廣闊的市場(chǎng)需求，加大力度，全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模。二是專(zhuān)項(xiàng)貸款要落實(shí)。建議無(wú)論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標(biāo)，建立專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限和2-3%的年利率給予支持。三是多種方式要落實(shí)。建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶(hù)共享的模式。

截至2016年底，晶科能源已經(jīng)在江西、浙江、安徽、貴州、廣西等5個(gè)省和自治區(qū)的68個(gè)村開(kāi)展了光伏扶貧項(xiàng)目，將近8000戶(hù)家庭受益。

據(jù)了解，晶科能源在上饒懷玉山落地的光伏扶貧項(xiàng)目已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧樣本。陳康平介紹，懷玉山，海拔1000多米，有數(shù)個(gè)貧困村。晶科能源在山上選擇了一塊地勢(shì)較好的平地實(shí)施光伏項(xiàng)目，幫助村民做光伏設(shè)計(jì)，開(kāi)展包括施工、電力接入、運(yùn)維管理在內(nèi)的一條龍服務(wù)。

陳康平說(shuō)：“現(xiàn)在村民的收益很好，每戶(hù)每年有3000多元的預(yù)期收入。”

原標(biāo)題：全國(guó)人大代表陳康平：擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo) 打造精準(zhǔn)扶貧樣本