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 編者按：今年兩會，十一屆全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元的4份提案建議中，有3份是基于對鼓勵清潔能源生產(chǎn)的建議，其關(guān)鍵詞是減負。

作為一個第20次前來參加全國兩會的“老委員”,十一屆全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席已經(jīng)是連續(xù)第8年向大會提交關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)提案。今年兩會,在他的4份提案建議中,有3份是基于對鼓勵清潔能源生產(chǎn)的建議,其關(guān)鍵詞是減負。

建議一:取消電價組成中的“基本電費”和“基金及附加”

劉漢元指出,隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,現(xiàn)行電力體制已不能匹配當前市場發(fā)展需要,尤其是當前實行的兩部制電價制度暴露出較多問題,已無法適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢,亟須改革。

問題主要在于:新中國成立以來,我國開始對大工業(yè)用電實施兩部制電價制度,并列入《供電營業(yè)規(guī)則》、《銷售電價管理暫行辦法》之中。該制度由兩部分組成:其一是基本電費(基本電價),反映的是用電的固定成本,當用戶申請變壓器安裝容量后,不論用電與否每月都需向電網(wǎng)繳納,計算方式有按容量計算和需量計算兩種;其二是變動電價(電度電價),是供電成本中的變動費用,這和用電量的多少直接相關(guān)。

同樣,在當年國家經(jīng)濟欠發(fā)達時期,為擴大財政積累,支持各種公用設(shè)施、民生工程的建設(shè)和發(fā)展,由電網(wǎng)企業(yè)從電費中代收各種 “基金及附加”費用,包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、中央直屬水庫移民基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方小水庫移民后期扶持基金、可再生能源附加、城市公用事業(yè)附加等。特定時期,這些“基金及附加”的收取對促進國內(nèi)公用事業(yè)的發(fā)展、補充財政的不足起到了積極作用。

但隨著改革開放以來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和經(jīng)濟實力不斷提升,國家電力事業(yè)已發(fā)生了翻天覆地的變化。在此背景下,“基本電費”仍長期收取,尤其“基金及附加”不但沒有減少反而有所增加,存在有的過時了還在繼續(xù)收取等系列問題?？梢哉f,在我國當前經(jīng)濟下行的背景下,“基本電費”和越發(fā)臃腫的政府性“基金及附加”,已經(jīng)給企業(yè)帶來了嚴重負擔,甚至影響到投資決策。

針對以上問題,劉漢元委員建議:一是盡快取消“基本電費”和“基金及附加”;二是加快推進電力市場化改革;三是減少電網(wǎng)企業(yè)非市場經(jīng)濟職能。

建議二:強化政府信用建設(shè),加快落實光伏補貼發(fā)放

劉漢元說,當前光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼問題,經(jīng)過多年不斷累積,已事實上成為了一個和拖欠農(nóng)民工工資同樣嚴重的現(xiàn)實難題。

目前,我國光伏產(chǎn)業(yè)已從十多年前的“兩頭在外”,快速發(fā)展成為目前最具國際競爭力的戰(zhàn)略之一。我國已連續(xù)兩年成為全球光伏發(fā)電裝機第一大國。

“但是,就是這樣一個具備全球欣欣向榮的產(chǎn)業(yè),一個關(guān)乎國計民生和我國現(xiàn)在及未來經(jīng)濟發(fā)展及能源安全的戰(zhàn)略性新興行業(yè),卻由于政府連年的補貼拖欠而舉步維艱、負重難行。”劉漢元說,國家政策規(guī)定之下的財政補貼的拖欠,已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付產(chǎn)生了較大影響。他認為,一方面,政府應(yīng)強化誠信建設(shè),完善基本支付規(guī)則;另一方面,應(yīng)盡量簡化補貼資金征收和撥付程序。

建議三:減免光伏行業(yè)稅費

“對于當前企業(yè)稅費負擔過重,相信各界并無爭議。”劉漢元說,不僅是許多傳統(tǒng)制造企業(yè)稅費過高,生存壓力巨大,對很多新興產(chǎn)業(yè)來說,更是舉步維艱,光伏新能源產(chǎn)業(yè)就是其中的典型代表。

他介紹,當前,我國光伏行業(yè)從上游的等原材料,到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產(chǎn),再到下游的光伏發(fā)電,都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括:企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%,此外還有海域使用費、土地使用稅、等其他稅費種類,如果再考慮因素,稅費將更加驚人。

方面,光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長,使得光伏企業(yè)融資難度較大,不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。根據(jù)光伏項目數(shù)據(jù)平均測算,實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍,度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得后,光伏企業(yè)不僅要支付較高的利息,而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣,作為成本很大占比的利息還要全額征收17%的增值稅,進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。此外,新能源補貼資金缺口已高達600億元,前期項目補貼收入占全部電價收入的50%以上,且一拖再拖,加劇了企業(yè)的經(jīng)營壓力,實屬不該。

對此,劉漢元呼吁,一是要清理并改革不合理的稅制;二是要下大力度減免光伏行業(yè)的全部稅費。

原標題：新能源發(fā)展需要減負