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編者按：作為協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)，朱共山曾提出“2019年左右實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)。3月2日，朱共山委員此次兩會(huì)上的提案將聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電、分布式能源、碳排放交易、農(nóng)村垃圾利用等方面。

土地管理不利光伏平價(jià)上網(wǎng)

具體來(lái)說(shuō)，在土地管理方面，協(xié)鑫方面認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)光伏已成為全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，但土地、金融等方面的政策體系還需要進(jìn)一步完善。比如說(shuō)，根據(jù)目前中國(guó)的政府管理體系，對(duì)土地的使用權(quán)可以做出評(píng)定及存在影響力的部門，主要有國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門;而各個(gè)部門對(duì)同一塊土地，存在不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)于光伏電站的土地使用中，相關(guān)稅費(fèi)較多，費(fèi)用較高。國(guó)務(wù)院令第511號(hào)文件要求，對(duì)于光伏電站征收的土地使用稅，土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等;按二類光照地區(qū)10MW并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，繳納土地使用稅之后，相當(dāng)于發(fā)電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

“我們認(rèn)為，涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集各部門對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況，并對(duì)社會(huì)開放，用地的企業(yè)或個(gè)人可以隨時(shí)查詢;在對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解‘邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)’的不合理狀況。”協(xié)鑫方面相關(guān)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“光伏項(xiàng)目還面臨可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金征收及發(fā)放不及時(shí)、拖欠較久。2015年，我國(guó)補(bǔ)貼額度將近1000億元/年，目前可再生能源電力附加水平為每度電1.9分，全國(guó)每年可以征收大約600億元，但是按照預(yù)期的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，2020年之前平均每年補(bǔ)貼資金缺口大約500億元，補(bǔ)貼資金不足是造成補(bǔ)貼資金拖欠的根本原因，建議國(guó)家對(duì)可再生能源電力附加費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?rdquo;

補(bǔ)貼拖欠拖光伏扶貧后腿

光伏扶貧已在去年年底被中央確認(rèn)為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式，但是按照企業(yè)收入由脫硫標(biāo)桿電價(jià)和光伏度電補(bǔ)貼兩部分組成，度電補(bǔ)貼部分占到收入的55%-62%。

“也就是說(shuō)，如果發(fā)生補(bǔ)貼拖欠的情況，相當(dāng)于一半以上的收入被拖欠，而這將嚴(yán)重制約光伏扶貧工程的實(shí)施與實(shí)際扶貧效果。”上述人士稱。

此外，作為清潔能源，天然氣將成為近期低碳支柱性能源和重要的過(guò)渡性替代能源。而對(duì)如何提高天然氣消費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”期間優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，朱共山委員也作了重點(diǎn)的關(guān)注。

當(dāng)前，要鼓勵(lì)并優(yōu)先發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，以熱定電，提高天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源機(jī)組利用率，逐步取代燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。同時(shí)在電網(wǎng)、氣網(wǎng)樞紐地區(qū)，可再生能源需要調(diào)峰的區(qū)域，因地制宜地發(fā)展集中大型天然氣調(diào)峰電站機(jī)組。

阻礙天然氣發(fā)電與分布式能源發(fā)展的主要原因是天然氣供應(yīng)價(jià)格偏高，運(yùn)營(yíng)效益不明顯，建議氣價(jià)方面落實(shí)國(guó)家天然氣輸配價(jià)格機(jī)制，突破氣源壟斷，實(shí)現(xiàn)氣源供應(yīng)市場(chǎng)化、多源化。如在原有的城市燃?xì)鈱I(yíng)權(quán)相應(yīng)規(guī)定條款里，修訂允許天然氣分布式能源可以自行采購(gòu)天然氣，并借助城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商建設(shè)的天然氣管道進(jìn)行供氣，天然氣分布式能源項(xiàng)目支付相應(yīng)的管輸費(fèi)(管輸費(fèi)定價(jià)政策需合理規(guī)范明確)。

天然氣發(fā)電項(xiàng)目需要減少并下放天然氣分布式能源項(xiàng)目行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化電力接入手續(xù)。這方面可以借鑒分布式光伏項(xiàng)目備案制的管理辦法，對(duì)裝機(jī)容量達(dá)到50MW以下區(qū)域型天然氣分布式能源項(xiàng)目、或者35kV以下的天然氣分布式能源項(xiàng)目(如樓宇型)由地市級(jí)能源主管部門備案管理，對(duì)裝機(jī)容量達(dá)到50MW以上的區(qū)域型天然氣分布式能源項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門核準(zhǔn)。

不同以往，今年朱共山委員的關(guān)注點(diǎn)從光伏行業(yè)進(jìn)一步拓展到了將鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾“變廢為寶”，進(jìn)行能源開發(fā)。對(duì)農(nóng)村生活垃圾，要根據(jù)不同地區(qū)和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，因地制宜地開展布局，建議一套覆蓋村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的垃圾集運(yùn)體系，以便于將農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)填埋到焚燒發(fā)電的轉(zhuǎn)變。
作為協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)，朱共山曾提出“2019年左右實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)。

而作為關(guān)注以能源變革推進(jìn)中國(guó)綠色發(fā)展的全國(guó)政協(xié)委員，3月2日，《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到，朱共山委員此次兩會(huì)上的提案將聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電、分布式能源、碳排放交易、農(nóng)村垃圾利用等方面。

土地管理不利光伏平價(jià)上網(wǎng)

具體來(lái)說(shuō)，在土地管理方面，協(xié)鑫方面認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)光伏已成為全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，但土地、金融等方面的政策體系還需要進(jìn)一步完善。比如說(shuō)，根據(jù)目前中國(guó)的政府管理體系，對(duì)土地的使用權(quán)可以做出評(píng)定及存在影響力的部門，主要有國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門;而各個(gè)部門對(duì)同一塊土地，存在不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)于光伏電站的土地使用中，相關(guān)稅費(fèi)較多，費(fèi)用較高。國(guó)務(wù)院令第511號(hào)文件要求，對(duì)于光伏電站征收的土地使用稅，土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等;按二類光照地區(qū)10MW并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，繳納土地使用稅之后，相當(dāng)于發(fā)電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

“我們認(rèn)為，涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集各部門對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況，并對(duì)社會(huì)開放，用地的企業(yè)或個(gè)人可以隨時(shí)查詢;在對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解‘邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)’的不合理狀況。”協(xié)鑫方面相關(guān)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“光伏項(xiàng)目還面臨可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金征收及發(fā)放不及時(shí)、拖欠較久。2015年，我國(guó)補(bǔ)貼額度將近1000億元/年，目前可再生能源電力附加水平為每度電1.9分，全國(guó)每年可以征收大約600億元，但是按照預(yù)期的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，2020年之前平均每年補(bǔ)貼資金缺口大約500億元，補(bǔ)貼資金不足是造成補(bǔ)貼資金拖欠的根本原因，建議國(guó)家對(duì)可再生能源電力附加費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?rdquo;

補(bǔ)貼拖欠拖光伏扶貧后腿

光伏扶貧已在去年年底被中央確認(rèn)為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式，但是按照企業(yè)收入由脫硫標(biāo)桿電價(jià)和光伏度電補(bǔ)貼兩部分組成，度電補(bǔ)貼部分占到收入的55%-62%。

“也就是說(shuō)，如果發(fā)生補(bǔ)貼拖欠的情況，相當(dāng)于一半以上的收入被拖欠，而這將嚴(yán)重制約光伏扶貧工程的實(shí)施與實(shí)際扶貧效果。”上述人士稱。

此外，作為清潔能源，天然氣將成為近期低碳支柱性能源和重要的過(guò)渡性替代能源。而對(duì)如何提高天然氣消費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”期間優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，朱共山委員也作了重點(diǎn)的關(guān)注。

當(dāng)前，要鼓勵(lì)并優(yōu)先發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，以熱定電，提高天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源機(jī)組利用率，逐步取代燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。同時(shí)在電網(wǎng)、氣網(wǎng)樞紐地區(qū)，可再生能源需要調(diào)峰的區(qū)域，因地制宜地發(fā)展集中大型天然氣調(diào)峰電站機(jī)組。

阻礙天然氣發(fā)電與分布式能源發(fā)展的主要原因是天然氣供應(yīng)價(jià)格偏高，運(yùn)營(yíng)效益不明顯，建議氣價(jià)方面落實(shí)國(guó)家天然氣輸配價(jià)格機(jī)制，突破氣源壟斷，實(shí)現(xiàn)氣源供應(yīng)市場(chǎng)化、多源化。如在原有的城市燃?xì)鈱I(yíng)權(quán)相應(yīng)規(guī)定條款里，修訂允許天然氣分布式能源可以自行采購(gòu)天然氣，并借助城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商建設(shè)的天然氣管道進(jìn)行供氣，天然氣分布式能源項(xiàng)目支付相應(yīng)的管輸費(fèi)(管輸費(fèi)定價(jià)政策需合理規(guī)范明確)。

天然氣發(fā)電項(xiàng)目需要減少并下放天然氣分布式能源項(xiàng)目行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化電力接入手續(xù)。這方面可以借鑒分布式光伏項(xiàng)目備案制的管理辦法，對(duì)裝機(jī)容量達(dá)到50MW以下區(qū)域型天然氣分布式能源項(xiàng)目、或者35kV以下的天然氣分布式能源項(xiàng)目(如樓宇型)由地市級(jí)能源主管部門備案管理，對(duì)裝機(jī)容量達(dá)到50MW以上的區(qū)域型天然氣分布式能源項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門核準(zhǔn)。

不同以往，今年朱共山委員的關(guān)注點(diǎn)從光伏行業(yè)進(jìn)一步拓展到了將鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾“變廢為寶”，進(jìn)行能源開發(fā)。對(duì)農(nóng)村生活垃圾，要根據(jù)不同地區(qū)和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，因地制宜地開展布局，建議一套覆蓋村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的垃圾集運(yùn)體系，以便于將農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)填埋到焚燒發(fā)電的轉(zhuǎn)變。

原標(biāo)題：協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山：現(xiàn)行土地管理體系不利于光伏平價(jià)上網(wǎng)