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編者按：2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要貫徹落實這些新要求，必須認清能源發(fā)展面臨的新狀態(tài)，這些新狀態(tài)因外部環(huán)境條件和內(nèi)部動因變化，交織疊加、相互作用，給能源發(fā)展帶來一些積極因素，也帶來一些不利影響，有些是顯性的、直接的、明確的，有些是潛在的、間接的、不確定的。

 長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠矚，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐，這一系列創(chuàng)新之舉標志著中國經(jīng)濟的新方位。

使全球第二大經(jīng)濟體保持中高速增長，在最大的發(fā)展中國家全面建成小康社會，讓世界五分之一人口同步達到中高收入水平……中國經(jīng)濟新方位，正在復興之路的“關鍵節(jié)點”。在這一重要新方位上，中國經(jīng)濟航隊正聚合澎湃之力乘風起航，中國能源作為旗艦也在穩(wěn)中求進下破浪前行。

新方位 新狀態(tài)

“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月，習近平總書記在河南考察時，第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。

“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”2014年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。

在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)生了四個新變化：經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整;經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能。

去年底召開的全國能源工作會議，國家能源局局長努爾?白克力在分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實經(jīng)濟發(fā)展新理念的基礎上，明確指出2017年能源發(fā)展的新要求：堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高供給質(zhì)量和效益，著力培育創(chuàng)新發(fā)展動力，著力提升普遍服務水平，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要貫徹落實這些新要求，必須認清能源發(fā)展面臨的新狀態(tài)，這些新狀態(tài)因外部環(huán)境條件和內(nèi)部動因變化，交織疊加、相互作用，給能源發(fā)展帶來一些積極因素，也帶來一些不利影響，有些是顯性的、直接的、明確的，有些是潛在的、間接的、不確定的。

從能源供需關系分析。在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟增速放緩，能源需求也會相應放緩。2016年，我國GDP增速由上年的6.9%，預計下降至6.5%;全社會用電量增速比2010年(GDP增速為10.4的高速期)下降10.6個百分點。當前，我國能源生產(chǎn)能力總體富余，一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。2016年火電設備利用小時預計下降至4200小時左右，創(chuàng)1964年以來最低值。

從能源結(jié)構(gòu)布局分析。在新常態(tài)下，國家更加注重優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。能源應積極服務國家戰(zhàn)略，繼續(xù)支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的用能需求，重點支持實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。此外，國家注重調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，能源消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。

從能源投入狀況分析。在新常態(tài)下，經(jīng)濟增速和能源需求放緩，必然影響能源投資的增幅和增量。2016年，我國部分行業(yè)能源生產(chǎn)性投資繼續(xù)減少。全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資自2013年以來連續(xù)下降;電源基本建設投資同比減少10%左右。同時，受國際原油價格下跌、國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩、發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)減少等因素影響，國內(nèi)投資能源領域的熱情和力度也將繼續(xù)下降。這就要求我們加強引導社會資金投向改善能源布局、結(jié)構(gòu)和推動能源技術進步等方面，加速推進能源從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

從資源環(huán)境約束分析。能源生產(chǎn)消費對礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等消耗巨大。煤炭是我國最主要能源，也是最主要的大氣污染來源。雖然煤炭消費比重逐年下降，但比重仍然很高，2016年煤炭占一次能源消費比重達63%，而且以煤為主的局面在相當長時間內(nèi)難以根本改變。過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展。這就倒逼我們加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，充分利用能源供需趨緩的有利時機，加大能源行業(yè)提質(zhì)增效力度。

從能源國際合作分析。世界經(jīng)濟復蘇一波三折，政治、經(jīng)濟、地緣等各種因素相互交織，全球能源供需格局深刻調(diào)整，世界能源版圖正在重構(gòu)，國際石油價格持續(xù)下跌。我國石油對外依存度約60%，國際能源市場價格變化會以多種方式傳導到國內(nèi)，影響我國經(jīng)濟發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟愈加開放，我國在世界產(chǎn)業(yè)分工中的地位也將逐步提升。我們?nèi)砸Λ@取海外資源，同時還要努力推進能源技術裝備“走出去”，占領國際市場。

新方位 新思想

習近平總書記算過這樣一筆賬：世界發(fā)達水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用!老路走不通，新路在哪里?

“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，為經(jīng)濟新方位標定了前行航向。

創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題;協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題;綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧問題;開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題;共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題。

在這五大發(fā)展理念作用下，全國能源工作會議提出2017年能源發(fā)展的三大目標：在能源消費方面，全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右;在能源供應方面，全國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標準煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右(含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右);在能源效率方面，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標準煤/千瓦時，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

但能源門類較多，隨著科技進步和改革創(chuàng)新，煤、電、油、氣和新能源之間相互轉(zhuǎn)換、相互替代越來越明顯，呈現(xiàn)更多的不確定性。

理念不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實。如果不想干、不敢干、不會干，藍圖再清晰、方向再明確，也難以把新理念轉(zhuǎn)化為新成效。把握新方位、踐行新理念，需要激發(fā)新思想。只有在新思想的指導下，才能完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐。

第一，能源消費總量預測難度加大。2016年，我國能源消費總量預計為43.5億噸標煤，同比增長1.2%;2017年，預計為43.9億噸標煤，同比增長1.1%。從表面上看，基本為小幅穩(wěn)定增長，與經(jīng)濟增長趨緩是一致的。但隨著儲能技術進步和儲能設施研發(fā)應用，尤其是能源互聯(lián)網(wǎng)，可以把用戶的負荷改變?yōu)槿嵝灾悄茇摵?，在高峰時段暫?；蛘咿D(zhuǎn)移對用能要求不高的用戶，這些“削峰填谷”功能有利于對尖峰負荷進行調(diào)節(jié)。此外，區(qū)塊鏈技術也將實現(xiàn)能源交易網(wǎng)絡快速自平衡，推動能源在大范圍內(nèi)應用。

第二，煤炭和電力增速雙降成為可能。煤炭一直是我國的主要能源，發(fā)電耗煤量占煤炭消費量一半左右。由于煤、電處于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，其關聯(lián)性密切。煤、電之爭歷經(jīng)30年，但呈現(xiàn)的是“蹺蹺板”現(xiàn)象，即煤炭漲價、煤炭消費增多、煤企增收與發(fā)電虧損并存，反之亦然，煤電產(chǎn)業(yè)鏈總體波動不大。2016年下半年的電煤價格瘋漲，在很大程度上是人為的“去產(chǎn)能”因素干擾。2017年，電煤風光不再，電力仍將低位縮量運行。作為主要能源的煤、電增速雙降，將對能源消費總量和結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生較大影響。