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中國的綠色電力證書制度（以下簡稱“綠證”）在經(jīng)歷頗為難產(chǎn)的陣痛階段后終于在2017年開年之初正式推出，盡管按照國際慣例綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，但同時，除承擔(dān)配額義務(wù)的主體外，任何企業(yè)和社會公眾也可以自愿認(rèn)購綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，這種交易行為就稱為綠證的自愿認(rèn)購。日前，光伏們采訪了水規(guī)總院副院長易躍春詳解綠證制度。

補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大、電改、配額制成為綠證制度出臺三大背景動力

實(shí)際上，綠證制度出臺的大背景是基于我國可再生能源行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。首先，補(bǔ)貼資金缺口逐步加大。目前我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金均來自可再生能源電價(jià)附加征收，資金來源單一。近年來補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢，截止2016年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。按照目前電價(jià)附加征收額度看，除去新增裝機(jī)，即便存量電站所需的補(bǔ)貼都有一定難度。而另一方面，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，國家在努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，未來大幅提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)。
其次，電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整。隨著陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)?；l(fā)展，新能源發(fā)電工程造價(jià)下降趨勢越來越快，參與電力市場化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大，以準(zhǔn)許收益率為原則制定新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)際上是制定了新能源發(fā)電價(jià)格上限，既難以準(zhǔn)確反映新能源造價(jià)和運(yùn)行情況，也不利于新能源參與電力市場競爭，迫切需要在電力市場環(huán)境下給新能源的補(bǔ)貼部分提供一個市場化的風(fēng)險(xiǎn)對沖手段。

除此之外，易躍春表示，先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購交易有利于為強(qiáng)制配額交易奠定基礎(chǔ)。雖然可再生能源配額制因?yàn)榉N種原因尚未出臺，但目前先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購交易，一方面可以補(bǔ)充增加財(cái)政補(bǔ)貼資金來源；另一方面也可以為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，為未來可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ)；同時，綠證作為消費(fèi)綠色電力的權(quán)威證明，可以提升參與方社會形象和社會責(zé)任，從而有效吸引企業(yè)和社會公眾積極參與綠色電力消費(fèi)。

需要注意的是，盡管綠證制度的出臺背負(fù)著緩解補(bǔ)貼缺口的重任，但易躍春也指出，“綠證將作為解決補(bǔ)貼不足的一種重要手段，但單靠綠證并不能完全解決補(bǔ)貼拖欠的問題。”解決補(bǔ)貼拖欠的問題還需要“多管齊下”，第一，最根本的還需要依靠技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)來降低光伏發(fā)電的可再生能源度電成本，進(jìn)而減少單位度電補(bǔ)貼強(qiáng)度需求；第二，需要考慮如何把有限的補(bǔ)貼資金更好的發(fā)揮其使用效率；第三，通過賦予可再生能力“綠色消費(fèi)”這個概念之后，發(fā)揮其社會效益，來有效彌補(bǔ)可再生電價(jià)補(bǔ)貼的缺口。

建立在預(yù)期之上的綠證制度

根據(jù)三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，綠證的認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定。也就是說，這一規(guī)則是制定了綠證的上限價(jià)格，即不得高于（可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)－燃煤標(biāo)桿電價(jià)）。由于目前風(fēng)電與光伏電站存在成本及價(jià)格上的差異，所以實(shí)際上風(fēng)電的綠證價(jià)格要低于光伏，如果按照市場競爭核算，那么在綠證的買賣中光伏電站其實(shí)是不占優(yōu)勢的。

易躍春對此解釋道，在政策前期研究中，決策部門也注意到了光伏、風(fēng)電目前建設(shè)成本以及補(bǔ)貼的差異，但在研究過程中發(fā)現(xiàn)光伏在技術(shù)進(jìn)步成本下降方面的空間大于風(fēng)電，出于對未來二者價(jià)格相差不大的預(yù)期，最終決定風(fēng)電、光伏按照同等電量核發(fā)綠證。

從光伏電站本身來說，不可否認(rèn)的是由于不同光照資源以及建設(shè)條件的差異導(dǎo)致的光伏電站建設(shè)成本的不同也將直接影響綠證的價(jià)格。然而，隨著我國電力市場的日益完善，固定電價(jià)制度有望逐步轉(zhuǎn)向固定補(bǔ)貼，標(biāo)桿電價(jià)也將逐步退出市場。“目前火電的標(biāo)桿價(jià)格平衡是通過電力市場的交易形成的，但在計(jì)劃電量之外交易那就是誰的成本低，誰就有優(yōu)先的發(fā)電權(quán)。實(shí)際上來講，未來電力市場的價(jià)格形成雖然會有點(diǎn)差別，但是未來隨著電力市場的成熟，電價(jià)波動將逐步趨于平穩(wěn)、合理。”這一點(diǎn)也將加快推動可再生能源行業(yè)的降本速度，推動光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

除此之外，在實(shí)際交易中光伏電站業(yè)主還有以下幾點(diǎn)需要注意：第一，在自愿認(rèn)購階段，新增和存量光伏電站均按照自愿原則加入綠證制度；第二，目前綠證試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書，但不包括分布式光伏發(fā)電；第三，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼；第四，自愿階段綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對購買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個人發(fā)放憑證。對于已經(jīng)申請綠證的電量，如果未售出是否可以再領(lǐng)取補(bǔ)貼這一問題，易院長解釋，對于符合要求的發(fā)電企業(yè)，其發(fā)出電量均可申請綠證，只有售出綠證的電量才會沖抵補(bǔ)貼，未售出綠證的電量仍可領(lǐng)取原有補(bǔ)貼。