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編者按：“現在的問題是，很多地方的散煤的使用量和分布，這些基本的數據還沒有摸清。” 陜西省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任張文若在接受《中國經營報》記者采訪時表示，根本解決要制定綜合治理方案，加大等新能源替代，減少散煤使用量。

2月7日，陜西西安市迎來了2017年的第一場雪，當天西安室外溫度最高只有3℃。臨近正午，住在城南東三爻村的村民胡女士往家里客廳的大鐵皮爐子里添了幾塊煤，爐中瞬間冒出黑煙。
散煤燃燒，這是胡女士冬季取暖、燒水、做飯的主要燃料，二十多年來都沒有變化。然而，來自西安市節(jié)能協會的數據顯示，燃煤對一次PM2.5的貢獻率約為40%左右。

數據顯示，西安市每年的散煤燃燒量達到120萬噸，全國民用散煤量每年或達3億噸。由于沒有采取任何除塵、脫硫、脫銷等環(huán)保措施，散煤燃燒對大氣污染嚴重。

不僅是西安，京津冀每年燃燒散煤量3600萬噸，不到煤炭用量的10%，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達50%。

在限行限產之后，散煤燃燒這個污染源正開始得到重視。西安市環(huán)保局稱，將在2017年對全市禁燃區(qū)內使用原煤、蜂窩煤從事經營活動的單位或個人進行拉網式執(zhí)法檢查，采取查封扣押、停業(yè)整改、清理取締等措施整治燃煤散燒污染。

近期國家環(huán)保部部長陳吉寧表示，如果能靠技術解決北方散煤問題，將大大加快解決霧霾的困擾。

“現在的問題是，很多地方的散煤的使用量和分布，這些基本的數據還沒有摸清。” 陜西省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任張文若在接受《中國經營報》記者采訪時表示，根本解決要制定綜合治理方案，加大等新能源替代，減少散煤使用量。

受制成本，散煤難替代

在東三爻村，居民取暖并不是散煤使用的唯一途徑。

《中國經營報》記者在走訪東三爻村后發(fā)現，這里也聚集了大量餐飲商鋪。很多餐飲店都是在門口壘一個爐子，上面加個大鐵鍋;大多數流動餐飲商販在門口擺上幾個小型蜂窩煤爐子，用于一些食物的加熱和保溫。

一家經營面食的餐飲店老板告訴記者，店里每天使用煤炭數量在30斤左右，如果煤用完了，就會有人將編織袋裝好的煤炭送過來。

“如果不讓用煤的話，生意就很難做了。”該老板表示，不使用煤炭，無非就是用電、天然氣或者甲醇。“城中村”一度電一元錢，用電太貴，也沒有接通天然氣，用甲醇價格也不便宜，而且需要專門的甲醇儲罐，占地大、還有爆炸、起火的風險。

目前市場散煤價格大致在300~500元/噸，潔凈型煤價格在800~900元/噸，即使在補貼力度較高的河北省，補貼力度也僅為200~300元/噸，補貼之后的型煤價格還是遠遠高于散煤的市場價。

不能依靠市場，就只能是行政干預出手。2015年1月，為進一步改善西安市空氣質量，出臺《西安市建設高污染燃料禁燃區(qū)工作實施方案》。將西安市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)以及高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)等西安市開發(fā)區(qū)設定為禁燃區(qū)，共453.81平方公里，占西安市全市建成區(qū)的89.9%。這些區(qū)域禁止使用原(散)煤、蜂窩煤、重燃料油等多種高污染燃料種類。

記者走訪的東三爻村屬于曲江新區(qū)的范圍內，也屬于禁燃區(qū)。按照當時的目標，城四區(qū)及各開發(fā)區(qū)要在2015年底前，居民蜂窩煤用戶逐步全部改用清潔能源，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。但直到截稿，當地居民和商戶使用原煤、蜂窩煤的情況還沒有改變。

實際上，燃燒散煤不僅存在于城市及郊區(qū)。在中國北方和南方的農村地區(qū)，燃燒散煤仍然是很多村民冬季取暖、做飯、燒水的唯一選擇。

在陜西省渭南市白水縣縣城的一處較大的社區(qū)里，每家都是兩層樓的獨院，沒有接通天然氣。多數居民從10月底就開始燒煤爐。走出大門，空氣中彌漫著濃烈的煤炭燃燒味道。這種傳統(tǒng)的取暖方式，幾十年來都沒有變化。

而就在1月，山西臨汾市發(fā)生了二氧化硫濃度超標事件，氧化硫濃度多次超過1000微克/立方米。對此，臨汾市環(huán)保局曾回應稱，居民使用散煤，占到了市區(qū)燃煤二氧化硫總排量70%以上。

根據西安市節(jié)能協會的數據，西安市燃煤燃燒對SO2、NOx和煙粉塵排放分別約有71%、49%和40%的貢獻率;西安PM2.5質量占PM10質量的51%左右，存在較顯著的正相關性，而燃煤對一次PM2.5形成的貢獻率約為40%左右。

相對于煤炭的集中使用，散煤燃燒大都沒有采取除塵、脫硫、脫硝措施，對空氣造成的污染很大。

“值得關注的是，散煤的質量更是參差不齊。”陜西一家煤炭企業(yè)銷售人士告訴記者，由于小商戶和居民沒有鑒別煤質的能力，也對煤炭的質量和污染并不關注，更多只在乎煤的價格，所以使用的散煤也多為高灰分、高硫分的低價劣質煤炭，燃燒后產生的污染物更多。

此前，中國電力企業(yè)聯合會秘書長王志軒表示，煤炭燃燒產生的污染需要關注排放系數，即燃燒單位重量煤污染物的產生量。從這個角度上看，散煤燃燒比的排放系數比燃煤電廠要高出很多。

根據相關數據，一噸散煤燃燒產生的煙塵(顆粒物)、二氧化硫、氮氧化物是電廠大型鍋爐處理后的10倍以上。