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清潔能源利用要破阻礙

在2017年的地方兩會(huì)上，大氣污染治理都被寫入多省政府工作報(bào)告中。在此背景下，曾經(jīng)被忽略的散煤治理也被納入一項(xiàng)工作重點(diǎn)。

在1月15日的陜西省政府工作報(bào)告中，陜西省省長(zhǎng)胡和平表示，把治霾作為環(huán)境保護(hù)的頭號(hào)工程，通過(guò)煤改電、煤改氣、煤改熱推動(dòng)冬季清潔取暖，加大關(guān)中地區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度。

而在鄭州，近期也開始實(shí)施散煤治理有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，舉報(bào)違法散煤加工、銷售點(diǎn)，每點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)1000元;舉報(bào)違法使用散煤，每戶獎(jiǎng)勵(lì)100元;舉報(bào)違規(guī)套取、騙取補(bǔ)貼及違反承諾的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)100元。

對(duì)于環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)的京津冀地區(qū)，2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊四地將建立禁燒散煤聯(lián)合治理區(qū)域。

通過(guò)補(bǔ)貼福利居民使用清潔煤是當(dāng)前的政策主流。1月中旬，因二氧化硫超標(biāo)的臨汾制定了《關(guān)于控制市區(qū)二氧化硫排放的十條措施》，確定統(tǒng)一回收置換居民存量散煤，燃用散煤的群眾可以用手中現(xiàn)存的275元一噸的劣質(zhì)煤，置換900元一噸的潔凈焦，中間的差價(jià)由市縣兩級(jí)政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。其中，市政府投資將在3.1億元。

同樣對(duì)于石家莊，根據(jù)散煤治理方案，城市散煤采暖用戶進(jìn)行煤改氣、煤改會(huì)得到補(bǔ)貼，在農(nóng)村地區(qū)，村民高效清潔燃燒爐具，每臺(tái)爐具也給予700元的省級(jí)補(bǔ)貼。

但是更多的地方，散煤治理的補(bǔ)貼機(jī)制仍然空白。

渭南市白水縣上述社區(qū)一位居民告訴記者，此前縣里曾來(lái)做過(guò)天然氣接入意愿調(diào)查，提出每戶繳納2萬(wàn)元的管道安裝費(fèi)，這對(duì)于很多家庭都是很大的負(fù)擔(dān)。而且接通天然氣后，居民使用的天然氣一立方米的價(jià)格是3.5元，這一價(jià)格也比西安市一檔氣價(jià)1.98元高出很多。最終，居民都沒有同意接入天然氣，還是覺得燒煤劃算。

“燒煤成本低，煤改氣、煤改電、或者置換為蘭炭等清潔煤種，都會(huì)帶來(lái)較大成本，沒有健全補(bǔ)貼機(jī)制，這也是很多地方散煤治理難以有效推進(jìn)的主要癥結(jié)。”張文若說(shuō)。

現(xiàn)實(shí)中，煤改電、煤改氣則面臨電網(wǎng)改造、管道建設(shè)、能源價(jià)格等多重因素影響。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院初步測(cè)算，電能替代的成本約為散煤成本的4倍，煤改燃?xì)?、煤改生物質(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2~3倍。

“補(bǔ)貼也不是萬(wàn)能良藥，散煤治理涉及到城鎮(zhèn)化、能源轉(zhuǎn)型改革等綜合宏觀問題。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，散煤治理補(bǔ)貼需要的補(bǔ)貼費(fèi)用高，補(bǔ)誰(shuí)不補(bǔ)誰(shuí)也存在分歧，對(duì)依賴散煤的群眾而言，只明令禁止并不能有效解決散煤污染，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大電、氣、熱等新能源替代。

一面是煤改電、煤改氣成本高，很多北方居民使用散煤的也不舍得用電。但在生產(chǎn)端，清潔能源的代表光伏、風(fēng)電卻一直遭遇“棄風(fēng)棄電”的尷尬。早期，風(fēng)電、光伏電力的價(jià)格較火電高，但隨著2016年9月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，其中光伏上網(wǎng)電價(jià)三類地區(qū)分別從0.8元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)，清潔能源的價(jià)格也正在逐步靠攏一般電價(jià)。

采訪中，記者了解到，多數(shù)負(fù)荷需求高的省份電力消納都以省內(nèi)為主，省內(nèi)不夠時(shí)，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒有積極性消納外省清潔電。這在某種程度上阻礙了清潔電力的更大范圍應(yīng)用。新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。

2016年僅前10個(gè)月全國(guó)棄風(fēng)棄光棄水電量達(dá)到980億千瓦時(shí)。上半年，僅棄風(fēng)電量就高達(dá)323億千瓦時(shí)，逼近去年全年棄風(fēng)電量。

2017 年2 月3 日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度。

國(guó)金證券認(rèn)為，開展綠色電力證書制度將有效緩解國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的回款速度、優(yōu)化現(xiàn)金流，提高相關(guān)領(lǐng)域的投資積極性，同時(shí)有助于加快可再生能源電力消納，緩解“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。

原標(biāo)題：治霾“瞄準(zhǔn)” 散煤燃燒 光伏風(fēng)電需突破阻礙