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光伏電價(jià)調(diào)整的兩大亟待解決兩大“攔路虎”
日期:2017-02-04   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的通知,有追加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模的省份,可提前使用2017年的建設(shè)規(guī)模。不過,從已經(jīng)發(fā)布增補(bǔ)后光伏發(fā)電計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果的一些省份來看,除了個(gè)別企業(yè)報(bào)出一些較低的電價(jià)之外,大部分企業(yè)仍以當(dāng)年的標(biāo)桿電價(jià)為基準(zhǔn),對(duì)整體的電價(jià)降低并無太大影響。

國(guó)家能源局表示,追加規(guī)模必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式分配,且在分配時(shí)要考慮光伏發(fā)電成本降低等實(shí)際情況,嚴(yán)格控制上網(wǎng)電價(jià)上限。

不過,從已經(jīng)發(fā)布增補(bǔ)后光伏發(fā)電計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果的一些省份來看,除了個(gè)別企業(yè)報(bào)出一些較低的電價(jià)之外,大部分企業(yè)仍以當(dāng)年的標(biāo)桿電價(jià)為基準(zhǔn),對(duì)整體的電價(jià)降低并無太大影響。

值得注意的是,對(duì)于那些寄望通過低電價(jià)來獲取項(xiàng)目的企業(yè)而言,結(jié)果也并沒有實(shí)現(xiàn)。比如,有的企業(yè)雖然報(bào)的電價(jià)較低,但并沒有因此而獲得所申報(bào)的項(xiàng)目規(guī)模,而只是獲得了所申報(bào)規(guī)模的一半或稍高。

上述結(jié)果意味著,盡管各界對(duì)“搶裝潮”頗有爭(zhēng)論,但大部分企業(yè)還是成功的通過這種方式提前鎖定了不菲的收益。

基于此,對(duì)于光伏電價(jià)而言,如何尋找到更好的調(diào)整方式以及調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),已是當(dāng)務(wù)之急。否則,當(dāng)前電價(jià)調(diào)整方式的弊病已經(jīng)顯而易見。

通過“先上車、后買票”的方式,固然可以使大多數(shù)項(xiàng)目“合法化”,但一個(gè)報(bào)價(jià)0.70元/瓦和一個(gè)報(bào)價(jià)0.88元/瓦的項(xiàng)目,同樣都能獲得合法身份,這可以讓兩個(gè)同樣20MW的項(xiàng)目之間的收益之差達(dá)到數(shù)百萬之多。其中是否有什么貓膩,不由得不讓人生疑。

其次,在明知道補(bǔ)貼資金存在大額缺口的情況下,這種“搶裝潮”下項(xiàng)目規(guī)模急劇擴(kuò)大的結(jié)果,無疑是將所有項(xiàng)目都拉下了水,由此拖延了多數(shù)項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放。

電價(jià)調(diào)整結(jié)果出爐

國(guó)家發(fā)改委在近日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)中明確,自2017年1月1日之后,一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元和0.85元,比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元和0.13元。分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持0.42元/千瓦時(shí)不變。

就最終的調(diào)整結(jié)果來看,要低于此前征求意見稿中所給出的幅度。前期征求意見稿曾公布的一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí),一類至三類資源區(qū)新建分布式發(fā)電補(bǔ)貼分別為0.2元/千瓦時(shí)、0.25元/千瓦時(shí)和0.30元/千瓦時(shí)。

華鑫證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為,本次最終版電價(jià),較意見稿中的價(jià)格高出不少,超出行業(yè)預(yù)期,有利于維持光伏行業(yè)2017年整體需求。同時(shí),調(diào)整后的價(jià)格將利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)維持合理的盈利空間,減少行業(yè)需求劇烈波動(dòng)的可能,并積極推動(dòng)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰的步伐,最終向平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)平穩(wěn)過渡。

兩大難題

值得注意的是,上述通知還明確,今后光伏標(biāo)桿電價(jià)將根據(jù)成本變化每年調(diào)整一次。

不過,對(duì)于光伏電價(jià)而言,正陷入兩難境地,不調(diào)整,補(bǔ)貼資金存在巨大缺口;調(diào)整,又因存在時(shí)間差而出現(xiàn)“搶裝潮”,并由此導(dǎo)致項(xiàng)目并網(wǎng)難、補(bǔ)貼資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大等問題。

以江西為例,該省能源局近日就表示,江西省光伏應(yīng)用發(fā)展呈現(xiàn)過熱趨勢(shì),光伏應(yīng)用后續(xù)并網(wǎng)接納將存在較大壓力,極易造成棄光限電的現(xiàn)象發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前江西全省光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)已超過電力總裝機(jī)的10%,部分縣光伏發(fā)電裝機(jī)超過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)最大負(fù)荷。

江西省能源局分析稱,2017年,該省光伏發(fā)電裝機(jī)上網(wǎng)容量將超過“十三五”規(guī)劃總量,光伏發(fā)電消納風(fēng)險(xiǎn)逐步增加,局部地區(qū)已存在棄光限電風(fēng)險(xiǎn),全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與電網(wǎng)接納能力矛盾日益凸顯。

最新惹人關(guān)注的“搶裝潮”,無疑是發(fā)生于2016年6月30日前的那波“搶裝”。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗在“2016中國(guó)分布式光伏品質(zhì)建設(shè)高峰論壇”上發(fā)布的數(shù)字,2016年前11個(gè)月,國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機(jī)超過3200萬千瓦,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了年初確定的裝機(jī)規(guī)模。

對(duì)于“搶裝潮”下光伏裝機(jī)大規(guī)模增加的情況,國(guó)家能源局也給出了自己的對(duì)策,一些省份可以通過提前使用2017年的建設(shè)規(guī)模,作為追加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。

與此同時(shí),國(guó)家能源局還表示,追加規(guī)模必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式分配,且在分配時(shí)要考慮光伏發(fā)電成本降低的實(shí)際情況,嚴(yán)格控制上網(wǎng)電價(jià)上限。

不過,就一些省份已經(jīng)發(fā)布的追加規(guī)模的項(xiàng)目分配結(jié)果顯示,除了個(gè)別企業(yè)報(bào)出了一些較低的電價(jià)之外,大部分企業(yè)仍以當(dāng)年的標(biāo)桿電價(jià)為基準(zhǔn),對(duì)整體的電價(jià)降低并無太大影響。

更加值得注意的是項(xiàng)目分配中的透明度問題。比如,有的省份的項(xiàng)目分配結(jié)果顯示,一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模為40MW的項(xiàng)目,申報(bào)電價(jià)為0.94元/瓦,其最后獲得的項(xiàng)目規(guī)模為35MW,占其申報(bào)比例為87%;而一個(gè)申報(bào)電價(jià)為0.74元/瓦的20MW的項(xiàng)目,獲批的規(guī)模為10MW,占比為50%。

類似個(gè)案還很多,同樣是申報(bào)價(jià)格為0.94元/瓦,獲批的項(xiàng)目規(guī)模占其申報(bào)規(guī)模,可以是50%、70%或者其他,顯示出沒有統(tǒng)一、透明的標(biāo)準(zhǔn)。

顯然,當(dāng)前電價(jià)調(diào)整方式的弊病已經(jīng)顯而易見,對(duì)于光伏電價(jià)而言,如何尋找到更好的調(diào)整方式以及調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),已是當(dāng)務(wù)之急。
 

原標(biāo)題:光伏電價(jià)調(diào)整的兩大待解難題
 
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來源:《太陽能發(fā)電》作者:張廣明
 
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