9月29日，國家發(fā)展改革委新聞?wù)匍_新聞發(fā)布會，介紹深化改革開放有關(guān)工作情況。國家發(fā)展改革委價格司副司長牛育斌表示，要建立起促進綠色發(fā)展價格機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。比如，推行差別電價、超低排放、垃圾焚燒發(fā)電、電動汽車充換電等電價政策，完善光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策，全面推行居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度，出臺長江經(jīng)濟帶污水處理收費和岸電價格政策，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善垃圾處理收費政策，這些政策有力地推動了節(jié)能減排和環(huán)境保護。
發(fā)布會實錄如下：
9月29日，國家發(fā)展改革委舉行介紹深化改革開放有關(guān)工作情況專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅，外資司副司長夏晴，開放司副司長張明，價格司副司長牛育斌出席發(fā)布會，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會并介紹相關(guān)情況。
情況介紹
孟瑋：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟體制改革圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，全方位展開、系統(tǒng)性推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。主要成就體現(xiàn)在四個方面。
一是市場主體活力有效激發(fā)。國資國企改革完成頂層設(shè)計，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國資監(jiān)管體制不斷健全。重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革持續(xù)推進。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，過去10年，民營企業(yè)數(shù)量從1085萬戶增長到4457萬戶，翻了兩番。
二是市場體系建設(shè)持續(xù)完善。深入推進“放管服”改革，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺實施，組織開展6批次中國營商環(huán)境評價，行政審批事項大幅減少，社會信用體系建設(shè)取得積極進展。構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護制度體系，建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了強大國內(nèi)市場。
三是宏觀經(jīng)濟治理改革取得新成就。以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系不斷完善。宏觀調(diào)控方式持續(xù)創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
四是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。推動出臺政府投資條例，健全投資管理制度體系，協(xié)調(diào)推進投資項目審批制度改革。加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，進一步完善“X+1+X”的油氣市場體系。大力推進能源資源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格機制改革，最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格；強化壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，加強重要民生商品、大宗商品價格調(diào)控，有效應(yīng)對國際輸入性通脹壓力加大和國內(nèi)疫情散發(fā)、異常天氣等影響，保持物價總水平平穩(wěn)運行。
黨的十八大以來，我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴大高水平對外開放。同時，以共建“一帶一路”為重點，推動企業(yè)穩(wěn)步“走出去”，境外投資發(fā)展邁上新臺階，國際合作新優(yōu)勢加快培育。
一是利用外資水平不斷提高。持續(xù)推進投資自由化便利化，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，保護外商投資合法權(quán)益，一批重大外資項目相繼投產(chǎn)擴能，吸引外資規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高。截至2021年底，累計吸引外商直接投資超過2.6萬億美元。同時，支持企業(yè)合理使用國際資金，有力支持重點領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是企業(yè)“走出去”邁出堅實步伐。完善企業(yè)境外投資管理和服務(wù)，境外投資便利化水平明顯提高，風(fēng)險防控和安全保障不斷加強。境外中資企業(yè)從2012年末近2.2萬家增長到超過4.5萬家，境外投資存量從2012年末0.5萬億美元增長到超過2.7萬億美元，促進了我國與東道國互利共贏。
三是高水平開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建。頒布實施外商投資法，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利起步。全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。
四是共建“一帶一路”成果豐碩。以基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”為重要方向，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”為重要支撐，以同共建國家人民“心聯(lián)通”為重要基礎(chǔ)，取得了實打?qū)?、沉甸甸的成就，提高了國?nèi)各區(qū)域開放水平，拓展了對外開放領(lǐng)域，推動了制度型開放，構(gòu)建了廣泛的朋友圈，探索了促進共同發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了同共建國家的互利共贏。
答記者問
記者：請問黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得哪些成就？近期，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，這項工作未來如何推進？
蔣毅：市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各方面共同努力推動我國市場體系建設(shè)取得巨大成就。
一是市場規(guī)模效應(yīng)進一步凸顯。經(jīng)濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，市場主體總量超過1.6億戶。
二是市場基礎(chǔ)制度持續(xù)完善。產(chǎn)權(quán)保護全面加強，知識產(chǎn)權(quán)保護成效顯著，市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，公平競爭共識不斷凝聚，社會信用體系逐步健全。
三是要素市場化配置改革深入推進。土地管理制度改革不斷深化，勞動力和人才流動渠道進一步暢通，資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)加強，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場穩(wěn)步發(fā)展。
四是市場環(huán)境和質(zhì)量明顯提升。營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位躍升至目前最新的第31位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從十年前的第34位提升到現(xiàn)在的第12位。
今年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》向社會公布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)?！兑庖姟窂娬{(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。這不僅有助于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，也有助于集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，可以釋放巨大而持久的動能，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程。下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國務(wù)院部署，一方面，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，壓茬推進統(tǒng)一市場建設(shè)。另一方面，堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，科學(xué)把握好市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機制建設(shè)的步驟與進度，確保各項重點任務(wù)落到實處，見到實效。
記者：這些年來，我國價格機制改革有很多亮點，能否詳細介紹一下相關(guān)情況？
牛育斌：黨的十八大以來，在習(xí)近平經(jīng)濟思想指引下，各級價格主管部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“有效市場”和“有為政府”有機結(jié)合，積極探索建立有中國特色的價格調(diào)控體系，價格改革取得重大突破性進展，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用?？偟目?，可以概括為建立起了四個機制：
一是建立起主要由市場決定價格機制，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成。正確處理政府和市場的關(guān)系，堅持能由市場定價的都交給市場，放開了一大批商品和服務(wù)價格，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革取得歷史性突破，成品油、天然氣價格改革邁出關(guān)鍵步伐，煤炭市場價格形成機制進一步完善。截至目前，全部的農(nóng)產(chǎn)品、80%的電、50%的天然氣、90%的民航旅客運輸價格由市場形成，全社會商品和服務(wù)價格市場化程度已達97.5%。中央定價項目累計縮減約85%，地方定價項目縮減約70%，政府定價范圍主要限定在黨的十八屆三中全會明確的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
二是建立起壟斷行業(yè)科學(xué)定價機制，持續(xù)加強對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管。按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴格進行監(jiān)管”的思路，出臺進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見，制定輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等重點領(lǐng)域定價辦法和成本監(jiān)審辦法，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結(jié)合的政府定價機制。
三是建立起促進綠色發(fā)展價格機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制，形成了一系列務(wù)實管用的政策措施。比如，推行差別電價、超低排放、垃圾焚燒發(fā)電、電動汽車充換電等電價政策，完善光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策，全面推行居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度，出臺長江經(jīng)濟帶污水處理收費和岸電價格政策，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善垃圾處理收費政策，這些政策有力地推動了節(jié)能減排和環(huán)境保護。
四是建立起重要商品價格調(diào)控機制，市場保供穩(wěn)價工作取得明顯成效。聚焦重要民生商品、大宗商品，強化頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)觀念，建立健全市場保供穩(wěn)價制度體系，提升調(diào)控能力，創(chuàng)新調(diào)控方式，綜合運用監(jiān)測預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、預(yù)期引導(dǎo)等方式，扎實做好市場保供穩(wěn)價工作。特別是堅持和完善稻谷、小麥最低收購價政策，成為農(nóng)民種糧的“定心丸”；實行棉花目標(biāo)價格政策，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)上下游健康發(fā)展；建立健全豬肉儲備調(diào)節(jié)預(yù)案，促進生豬豬肉市場價格平穩(wěn)運行；明確煤炭價格合理區(qū)間，創(chuàng)新運用預(yù)期管理方式，穩(wěn)定煤炭價格。近年來，市場保供穩(wěn)價體系經(jīng)受住了疫情、異常天氣和國際市場不確定性的沖擊，市場供應(yīng)總體充足，運行平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。
這十年，我國物價運行平穩(wěn)，價格總水平始終保持在合理區(qū)間，CPI年均漲幅為2%左右，充分體現(xiàn)了價格改革、價格調(diào)控、保供穩(wěn)價取得的重大成績。
記者：十年來，我國吸引外資取得哪些成績？未來在吸引外資方面還將開展哪些重點工作？
夏晴：黨的十八大以來，我國堅定不移擴大對外開放，利用外資取得重要成果。
一是利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長。近十年，我國引資規(guī)模一直穩(wěn)居全球前三位。2021年我國實際使用外資達到1.15萬億元人民幣，位居世界第二，較2012年增長62.9%。今年前8個月，我國實際使用外資8927.4億元，在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上依然保持了兩位數(shù)增長。
二是法律保障更加完善。2020年外商投資法正式實施，確立了外商投資促進、保護、管理的基本制度，保障了外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度得到有效實施。
三是外資準(zhǔn)入更加開放。我們連續(xù)五年縮減外資準(zhǔn)入負面清單，全國和自貿(mào)試驗區(qū)限制措施條目分別減至31條、27條，在汽車、金融等領(lǐng)域推出系列重大開放措施，吸引了更多外資企業(yè)來華經(jīng)營。
四是促進措施更加有力。我們多次修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，現(xiàn)行的2020年版目錄總條目1235條，鼓勵類外資項目可享受進口自用設(shè)備免稅等多項優(yōu)惠政策。
五是市場競爭更加公平。各部門、各地方連續(xù)三年清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計推動500多份文件“立改廢”，充分保障了外資企業(yè)公平競爭待遇。
下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，和各部門、各地方一道，切實落實穩(wěn)外資的各項政策措施。
一是加緊出臺2022年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。新版《目錄》將進一步擴大鼓勵范圍，引導(dǎo)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。
二是出臺制造業(yè)引資專項政策。我們將于近期發(fā)布以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的政策措施，加強投資服務(wù)，提升引資質(zhì)量，擴大制造業(yè)外資流入。
三是推進重大外資項目落地實施。進一步完善重大外資項目工作專班機制，推動前五批標(biāo)志性重大外資項目加快實施，適時推出第六批具有牽引帶動作用的重大外資項目。
四是加強外商投資服務(wù)。我們將以適當(dāng)方式組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，為跨國公司投資和地方招商引資搭建平臺。繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負面清單之外的限制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保障外資企業(yè)平等適用各項政策，切實享受國民待遇。
記者：共建“一帶一路”倡議自提出以來，在世界范圍內(nèi)受到高度關(guān)注并積極參與。請問，共建“一帶一路”總體進展如何，取得了哪些重大成就？
張明：2013年，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議。9年來，共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，取得了實打?qū)?、沉甸甸的成就?br />
一是共建朋友圈不斷夯實。9年來，共建“一帶一路”不斷鞏固擴大合作范圍。截至目前，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。共建“一帶一路”已先后寫入聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織等多邊機制成果文件。
二是設(shè)施互聯(lián)互通不斷深化。9年來，共建“一帶一路”互聯(lián)互通穩(wěn)步推進，一大批重點合作項目落地生根。中老鐵路實現(xiàn)全線開通運營，客貨運輸量穩(wěn)步增長；匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段順利通車；雅萬高鐵最長隧道實現(xiàn)全隧貫通；瓜達爾港具備了全作業(yè)能力，正在成為區(qū)域物流樞紐和臨港產(chǎn)業(yè)基地。中歐班列開辟了亞歐陸路運輸新通道，為保障國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通提供了有力支撐。
三是經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷發(fā)展。9年來，共建“一帶一路”國際市場不斷開拓，實現(xiàn)了各國互利共贏發(fā)展。截至2022年8月底，我國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計約12萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。我國已累計與30多個共建國家和地區(qū)簽署“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認協(xié)議，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。
四是新興領(lǐng)域國際合作不斷拓展。9年來，共建“一帶一路”深化數(shù)字與創(chuàng)新國際合作，打造了一批創(chuàng)新合作的新亮點。中國積極參與全球抗疫協(xié)作，與共建國家開展疫苗生產(chǎn)合作，為支持發(fā)展中國家抗疫作出積極貢獻。踐行綠色發(fā)展理念，印發(fā)實施《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等政策文件。
五是多元化投融資體系不斷完善。9年來，共建“一帶一路”投融資渠道不斷拓寬，逐步建立起多元、穩(wěn)定、可持續(xù)的“一帶一路”投融資體系。《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《“一帶一路”綠色投資原則》有效拓展了與共建國家資金融通。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)量、影響力穩(wěn)步提升。
六是人文交流與合作不斷擴大。9年來，共建“一帶一路”形成了多元互動的人文交流格局。“魯班工坊”等10余個文化交流和教育合作品牌逐步建立；絲綢之路國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館和美術(shù)館聯(lián)盟、“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟等運行良好，有力增進了不同文化之間的交流理解和認同。
總的來看，9年來，共建“一帶一路”已成為廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品和重大的國際合作平臺，為構(gòu)建人類命運共同體搭建了重要實踐平臺。
記者：我們注意到，近兩年國家深入推進了煤價、電價等改革，請問在這些方面具體開展了哪些工作？
牛育斌：煤炭占我國能源消費比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%，以煤為主是基本國情。針對去年9、10月份煤炭價格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價工作基礎(chǔ)上，總結(jié)多年價格調(diào)控實踐經(jīng)驗，充分考慮煤、電市場運行規(guī)律，抓住難得時機打出了煤價、電價機制改革的“組合拳”。
一是完善煤炭市場價格形成機制。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區(qū)間；綜合采取市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價，進而穩(wěn)電價、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。這項改革既實現(xiàn)了價格機制的重大突破，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電矛盾”這個長期以來想要解決而沒有解決的問題；又是預(yù)期管理方式的重大創(chuàng)新，通過“打明牌、定邊界”穩(wěn)定各方預(yù)期，有力促進了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
二是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價；將燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動范圍擴大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制；推動工商業(yè)用戶都進入市場；全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，實現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價之間的有效聯(lián)動。這項改革在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面實現(xiàn)了歷史性突破，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
總的看，上述兩項改革相輔相成，構(gòu)建了煤、電價格區(qū)間調(diào)控和預(yù)期引導(dǎo)的閉環(huán)機制，是煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、價格總體平穩(wěn)的重要政策保障。煤價、電價改革文件實施以來，國內(nèi)煤炭、電力價格總體運行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲情況，形成鮮明對比。以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾科谪浧骄鶅r格438美元/噸（折合人民幣超過3000元/噸），同比上漲158%，國內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價格為人民幣1028元/噸，與去年同期基本持平；英國、法國、德國市場交易電價漲至去年同期的4~10倍，而我國電力用戶平均電價同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價保持穩(wěn)定，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
記者：近年來，我國啟動市場準(zhǔn)入負面清單制度，請問這項工作進展如何？下一步工作方向是什么？有哪些考慮？
蔣毅：市場準(zhǔn)入負面清單制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)制度。我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進清單制度建設(shè)與落地實施工作。2016年起，市場準(zhǔn)入負面清單制度在兩批15?。ㄊ校╅_展試點，2018年《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》印發(fā)，這項制度在全國全面實施。此后，清單持續(xù)修訂，市場準(zhǔn)入制度體系逐步成熟完善。主要進展可以概括為四個方面。
一是“全國一張清單”管理制度牢固樹立。切實維護市場準(zhǔn)入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性，保障各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單，在全國清理了23個各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負面清單。
二是市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬和規(guī)范。建立清單動態(tài)調(diào)整機制，2022年版清單與2018年試點版清單相比，事項數(shù)量由151項縮減至117項，縮減比例達到23%，推動放開“礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)資質(zhì)認定”“碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)資格認定”“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”等一批準(zhǔn)入管理措施。同時，及時依法將傳媒、金融、平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域納入清單管理。
三是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的市場準(zhǔn)入特別措施相繼出臺。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于以服務(wù)業(yè)為重點開展放寬市場準(zhǔn)入試點的要求，2021年以來，我委會同有關(guān)部門先后出臺海南自由貿(mào)易港和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬準(zhǔn)入的特別措施，在科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、教育文化、交通運輸、種業(yè)發(fā)展、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出了一批具有較高含金量的政策舉措，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，具有突破性意義。
四是市場準(zhǔn)入效能評估穩(wěn)步開展。我們指導(dǎo)福建、云南、寧夏等10個省份試點開展市場準(zhǔn)入效能評估，為清單落實提供有力抓手。建立違背市場準(zhǔn)入負面清單案例歸集和通報制度，按照“一案一核查，一案一通報”原則，按季度歸集通報典型案例，納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測并向社會公布，有效推動各地方對照查擺，積極排查破除了一批市場準(zhǔn)入的壁壘問題。
下一步，我們將認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持清單的動態(tài)調(diào)整，會同有關(guān)地方推動放寬準(zhǔn)入特別措施扎實落地，穩(wěn)步擴大市場準(zhǔn)入效能評估范圍，加大違背清單案例的歸集通報力度，持續(xù)推動市場準(zhǔn)入進一步放寬和規(guī)范。
記者：今年以來，很多經(jīng)濟體面臨較為嚴重的通脹壓力，食品價格大幅上漲，而我國物價運行在合理區(qū)間，重要民生商品市場價格保持平穩(wěn)。請問在健全重要民生商品保供穩(wěn)價體系方面，做了哪些工作？
牛育斌：糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品與人民群眾基本生活密切相關(guān)，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作既是黨中央、國務(wù)院的明確要求，也是人民群眾的殷切期盼。近年來，國家發(fā)展改革委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，會同有關(guān)部門壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，指導(dǎo)各地做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善頂層設(shè)計，經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過，出臺《關(guān)于完善重要民生商品價格調(diào)控機制的意見》，推動各地建立健全保供穩(wěn)價的“四梁八柱”。在加強價格監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，著力健全保供穩(wěn)價體系，重點抓好以下幾方面工作：
一是提升本地自主保障能力。強化糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。壓實各地生豬生產(chǎn)能力，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)共擔(dān)保供穩(wěn)價責(zé)任。要求大中城市確保滿足當(dāng)?shù)鼐用窕拘枨蟮牟说孛娣e。二是促進產(chǎn)銷銜接流通順暢。推動主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間強化跨區(qū)域合作，開展聯(lián)保聯(lián)供。暢通產(chǎn)地采購、道路運輸、終端配送各環(huán)節(jié)物流。指導(dǎo)各地采取減免批發(fā)市場進場費等措施，努力降低流通成本。三是增強儲備調(diào)節(jié)能力。建立成品糧油、豬肉、北方城市冬春耐儲蔬菜等儲備并充實在庫，發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)作用，及時投放儲備，保障供給。四是保障終端市場供應(yīng)。指導(dǎo)大中城市發(fā)揮骨干流通和零售企業(yè)作用，提升市域配送能力，確保終端市場貨源穩(wěn)定、貨架充足。鼓勵地方積極建設(shè)平價商店、惠民生鮮超市等，開展平價銷售，穩(wěn)定市場價格。五是切實做好兜底保障。多次完善價格補貼聯(lián)動機制，擴大保障范圍，加大補貼力度。2020年以來，各地累計發(fā)放價格臨時補貼約322億元，惠及困難群眾約5.6億人次。
經(jīng)過各方面努力，重要民生商品保供穩(wěn)價工作取得了顯著成效：一是調(diào)控機制逐步完善。國家層面以及各省、各大中城市建立健全了工作機制，增強了價格監(jiān)測預(yù)警能力，豐富了調(diào)控工具箱，儲備調(diào)節(jié)機制日益完善，保供穩(wěn)價能力顯著提升。二是重要民生商品量足價穩(wěn)。面對疫情、異常天氣以及國際市場波動沖擊，“米袋子”“菜籃子”商品始終保持供應(yīng)充足、價格基本平穩(wěn)運行，保供穩(wěn)價體系經(jīng)受住了考驗和檢驗。三是物價總水平在合理區(qū)間運行。重要民生商品供應(yīng)充足和價格基本穩(wěn)定，為穩(wěn)物價提供了有力支撐。特別是今年國際形勢嚴峻復(fù)雜，全球糧食、能源等價格大幅上漲、我國輸入性通脹壓力明顯加大，但國內(nèi)物價保持平穩(wěn)運行，1—8月CPI累計同比漲幅僅為1.9%，明顯低于美國8.3%、歐元區(qū)7.6%的水平，可謂“風(fēng)景這邊獨好”。這份成績來之不易，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
下一步，國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，更好滿足人民美好生活需要。
記者：黨的十八大以來，我國在電力、油氣等自然壟斷行業(yè)改革領(lǐng)域取得了哪些重大突破？在行業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、能源安全保障等方面取得了哪些成效？下一步還有哪些重點工作？
蔣毅：黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委在黨中央、國務(wù)院的重大部署下，持續(xù)推動以石油天然氣管網(wǎng)管理體制和運營機制改革為標(biāo)志的石油天然氣體制改革和以“管住中間、放開兩頭”為總體要求的電力體制改革，主要取得了以下幾個方面的進展。
一是行業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展。油氣方面，進一步推進礦產(chǎn)資源管理，健全油氣礦業(yè)權(quán)出讓機制，形成了多元主體參與的勘查開采機制，提升資源接續(xù)保障能力。完善油品管理體制機制，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。電力方面，持續(xù)深化電力裝備制造、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)改革，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，推動電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)。開展綠電綠證交易，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值，有力助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。
二是市場建設(shè)取得突出成果。油氣方面，加強天然氣輸配價格監(jiān)管和成本監(jiān)審，完善天然氣管道運輸價格機制。推動油氣交易中心規(guī)范建設(shè)，探索開展市場化交易，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高了基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。電力方面，電力市場建設(shè)取得顯著成效，已初步形成了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場體系并不斷完善。配售電側(cè)改革持續(xù)推進，有序向社會資本放開配電業(yè)務(wù)，全國已成立5000多家售電公司，向用戶提供購售電業(yè)務(wù)、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務(wù)。著力深化電價改革，放開燃煤電價上浮，取消目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，向市場主體釋放改革紅利，有效減輕了實體經(jīng)濟負擔(dān)。
三是能源安全保障能力不斷增強。發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，夯實迎峰度夏度冬能源基礎(chǔ)，壓實地方和企業(yè)能源保供主體責(zé)任，切實保障能源可靠供應(yīng)。油氣方面，強化油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)。依托國家管網(wǎng)集團發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，平穩(wěn)應(yīng)對10余輪大小寒潮，天然氣供應(yīng)保障能力進一步提升。電力方面，依托發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)確保機組“應(yīng)開盡開”，重要通道可靠運行，保障電力供應(yīng)。切實保障煤炭中長期合同履約，提升電廠存煤水平。充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場疏導(dǎo)成本、調(diào)節(jié)供需作用，緩解供應(yīng)壓力。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化油氣、電力體制改革決策部署，以“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，以保障能源安全可靠供應(yīng)為前提，以進一步優(yōu)化能源資源配置為出發(fā)點，圍繞建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動油氣行業(yè)產(chǎn)供儲銷協(xié)同發(fā)展等重點工作開展深入研究，持續(xù)推動改革走深走實。
記者：剛才，發(fā)言人介紹了企業(yè)“走出去”有關(guān)情況。請問境外投資對于構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了什么樣的積極作用，未來有哪些工作考慮？
夏晴：黨的十八大以來，我國企業(yè)按照市場化商業(yè)化原則開展境外投資，在參與國際經(jīng)濟循環(huán)、促進國內(nèi)大循環(huán)等方面發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)為“四個促進”。
一是促進產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。我國企業(yè)契合外部需求，通過境外投資開拓多元化市場。2013年至2021年，境外投資累計帶動出口超過1.1萬億美元，境外中資企業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過17萬億美元。
二是促進初級產(chǎn)品供給。我國企業(yè)與外方合作開發(fā)石油、天然氣、銅、鋁等礦產(chǎn)資源，擴大了全球初級產(chǎn)品總供給，為維護大宗商品市場穩(wěn)定、保障能源資源安全作出了積極貢獻。
三是促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接。我國企業(yè)與外方共商共建基礎(chǔ)設(shè)施，深化國際產(chǎn)能合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中老鐵路建成通車，雅萬高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進，巴基斯坦瓜達爾港、阿聯(lián)酋哈利法港等境外合作港口穩(wěn)健運營。
四是促進我國與東道國共同發(fā)展。我國企業(yè)通過境外投資獲取資金收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤匯回。近幾年，多數(shù)境外中資企業(yè)實現(xiàn)盈利或盈虧平衡。2013年至2021年，境外中資企業(yè)累計向投資所在國家和地區(qū)繳納各種稅金超過3400億美元，并通過雇傭當(dāng)?shù)貑T工、采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品等多種途徑促進東道國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際、合作和斗爭、存量和增量、整體和重點，聚焦重點領(lǐng)域、國別、項目和主體，推進政策、服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險防控體系建設(shè)，提高境外投資質(zhì)量效益，以高水平“走出去”推動構(gòu)建新發(fā)展格局。
一是加強境外投資分類指導(dǎo)。深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作，推動海外礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
二是優(yōu)化境外投資服務(wù)體系。加強公共服務(wù)供給，支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，更好賦能“走出去”企業(yè)。
三是完善境外投資監(jiān)管體系。完善境外投資全口徑管理，強化實施企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全“走出去”企業(yè)自律機制。
四是健全境外投資風(fēng)險防控體系。加強境外風(fēng)險監(jiān)測分析，及時向企業(yè)提示項目面臨的政治、安全等各類風(fēng)險，助力“走出去”企業(yè)行穩(wěn)致遠。
記者：請問下階段推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有哪些考慮和具體舉措？
張明：下階段，堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要扎實推進8方面重點任務(wù)，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。
一是著力強化統(tǒng)籌管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強重要事項協(xié)調(diào)推進，深化形勢研判和重大問題研究，及時提出對策建議，凝聚形成共建“一帶一路”強大合力。
二是著力鞏固合作基礎(chǔ)。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深耕細作共建國家務(wù)實合作，深化政治互信，發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用；深化互聯(lián)互通，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局；深化貿(mào)易暢通，繼續(xù)擴大三方或多方市場合作，開展國際產(chǎn)能合作；深化資金融通，健全多元化投融資體系；深化人文交流，形成多元互動的人文交流大格局。
三是著力拓展合作新空間。適應(yīng)全球發(fā)展更加強勁、綠色、健康的新要求，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作。加強抗疫國際合作，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，深化生態(tài)環(huán)境和氣候治理合作，發(fā)展“絲路電商”，實施好科技創(chuàng)新行動計劃。
四是著力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發(fā)力點，塑造新結(jié)合點。加快完善各具特色、互為補充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上布局，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接，推動來源多元化。
五是著力優(yōu)質(zhì)打造標(biāo)志性工程。建設(shè)一批重大合作項目，打造深受共建國家贊譽、獲得感強的標(biāo)志性工程。加強統(tǒng)籌謀劃，將“小而美”項目作為對外合作的優(yōu)先事項，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。切實保障中歐班列運行通道暢通。
六是著力全面強化風(fēng)險防控。落實風(fēng)險防控制度，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任。建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估。統(tǒng)籌推進疫情防控和共建“一帶一路”合作，全力保障境外人員生命安全和身心健康。
七是著力加強和改進國際傳播。創(chuàng)新傳播方式，優(yōu)化傳播內(nèi)容，統(tǒng)籌發(fā)揮好中國一帶一路網(wǎng)平臺作用，深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式，精心設(shè)計、精細傳播，共同講好共建“一帶一路”故事。
八是著力加大跨境反腐力度。加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系，加大跨境腐敗治理力度。對違紀(jì)違法問題，發(fā)現(xiàn)一起就嚴肅處理一起。企業(yè)要規(guī)范經(jīng)營行為。
原標(biāo)題：國家發(fā)改委：完善光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策
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