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當(dāng)前，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。然而，在裝機(jī)規(guī)模快速增長的背后，接網(wǎng)消納成為制約分布式光伏發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，國家能源局1月23日正式印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（簡稱《管理辦法》），對十多年前出臺的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》進(jìn)行修訂。

業(yè)內(nèi)人士指出，分布式光伏發(fā)電是光伏資源利用最經(jīng)濟(jì)的方式，規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)管理，有利于實現(xiàn)高比例可再生能源替代。本次《管理辦法》細(xì)化并優(yōu)化了工商業(yè)分布式上網(wǎng)模式，允許大型工商業(yè)余電上網(wǎng)，有望提振工商業(yè)電站裝機(jī)的意愿。同時，“新老劃斷”落地后，有望提升央國企采購意愿，提升電站開發(fā)商資產(chǎn)流動性。

糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題

我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，始于2009年出臺的“金太陽”計劃和“光電建筑”的推廣建設(shè)。2013年，為規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求。

“《暫行辦法》出臺十多年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是‘雙碳’戰(zhàn)略以來，體現(xiàn)就地消納特點的分布式光伏發(fā)電遍地開花，但也暴露了不少問題和障礙，需要在項目開發(fā)備案、電網(wǎng)接入、建設(shè)和運(yùn)營管理全過程作出相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)專家組副主任呂錦標(biāo)對中國證券報記者表示。

目前，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。

“隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏表示，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一些項目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟須進(jìn)行規(guī)范。

結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的新形勢新要求，國家能源局對《暫行辦法》進(jìn)行了修訂。“這次修訂工作總的指導(dǎo)思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅持的堅持。”潘慧敏稱。

有序做好新老政策銜接

“之前市場認(rèn)為，分布式光伏融入市場會帶來電價的下滑，現(xiàn)在‘新老劃斷’明確了電站價值所在，同時預(yù)留了過渡期時間，能夠更好地促進(jìn)公司分布式電站輕資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。”晶科科技董秘常陽在接受中國證券報記者采訪時表示。

本次《管理辦法》強(qiáng)調(diào)按照“新老劃斷”有序做好新老政策銜接，即強(qiáng)調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”的同時，也明確了“本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理”。

對其他已備案項目，《管理辦法》也給予了充足的銜接過渡期，明確“對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行”。

中國證券報記者了解到，前期，由于擔(dān)憂存量電站市場化交易或?qū)?dǎo)致收益率下降，央國企對電站收購意愿下降，導(dǎo)致分布式光伏工程總承包（EPC）商延緩電站開發(fā)。本次“新老劃斷”落地后，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，有望提升央國企采購意愿，提升電站開發(fā)商資產(chǎn)流動性；同時，《管理辦法》明確了過渡期截止日期，或?qū)⒊霈F(xiàn)分布式光伏搶裝現(xiàn)象。

針對近年來“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農(nóng)戶名義備案，導(dǎo)致企業(yè)與個人權(quán)責(zé)明顯不對等，存在一定金融風(fēng)險和安全等隱患，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”，切實維護(hù)農(nóng)戶利益不受侵害。

有望提振工商業(yè)電站裝機(jī)意愿

業(yè)內(nèi)人士指出，破解消納難題的關(guān)鍵是就地與就近消納，可采用的解決方案包括完善微電網(wǎng)、虛擬電廠建設(shè)，加快部署儲能等靈活性資源，推進(jìn)電力市場化交易等。

記者注意到，《管理辦法》突出了分布式光伏發(fā)電的三個基本特征，即在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)?！豆芾磙k法》還明確，允許項目通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目可與用戶開展專線供電。

“考慮到在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，電力市場的價格信號能夠引導(dǎo)大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目盡可能實現(xiàn)高比例自用，并在電力供應(yīng)緊張時段余電上網(wǎng)發(fā)揮保供作用，因此《管理辦法》允許電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)的大型工商業(yè)分布式采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人特別說明了關(guān)于大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式的考慮。

除此之外，《管理辦法》還允許大型工商業(yè)分布式光伏在電力用戶負(fù)荷發(fā)生較大變化時，將項目調(diào)整為集中式光伏電站，給予其更多選擇空間。

由于分布式光伏發(fā)電點多面廣、量大分散，且不同地區(qū)的發(fā)展條件與基礎(chǔ)差異較大，《管理辦法》還提出各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)制定適應(yīng)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際的實施細(xì)則。

華泰證券分析認(rèn)為，本次《管理辦法》細(xì)化并優(yōu)化工商業(yè)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式，允許大型工商業(yè)余電上網(wǎng)，有望提振工商業(yè)電站裝機(jī)意愿。

華泰證券最新研報稱，市場此前對需求的預(yù)期較為悲觀，但分布式光伏市場化交易的后續(xù)進(jìn)展溫和，且2025年國家電網(wǎng)投資或超6500億元，將充分支撐消納改善，看好2025年光伏裝機(jī)需求，高景氣度有望延續(xù)。 

原標(biāo)題：分布式光伏發(fā)電項目管理迎新規(guī) 工商業(yè)電站裝機(jī)意愿獲提振