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1月23日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（下稱《管理辦法》）。

中國(guó)光伏協(xié)會(huì)官微上直接引用“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”作為標(biāo)題，足見(jiàn)業(yè)界對(duì)該政策的期待。記者梳理發(fā)現(xiàn)，上一次國(guó)家能源局頒發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）還要追溯到2013年。這些年，《暫行辦法》對(duì)行業(yè)快速發(fā)展的確起到了積極促進(jìn)作用。而此次《管理辦法》的發(fā)布，無(wú)疑為分布式光伏領(lǐng)域發(fā)展再次注入了一針“強(qiáng)心劑”。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前的政策背景下，整個(gè)分布式光伏的情況發(fā)生了重大改變，之前的開(kāi)發(fā)管理辦法已經(jīng)不適合當(dāng)前形勢(shì)了。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者分析表示，政策發(fā)布的主要原因還是分布式光伏行業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)更為規(guī)范的《管理辦法》。

分布式光伏增長(zhǎng)120倍

過(guò)去十余年，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢(shì)的確發(fā)生了“天翻地覆”的變化，修訂工作非常必要和迫切。

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2013年，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)310萬(wàn)千瓦。而到2024年年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的11%。

不僅如此，2024年，分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。很顯然，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

同時(shí)，光伏行業(yè)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了顯著變化。光伏組件價(jià)格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化的發(fā)展階段，《暫行辦法》中圍繞財(cái)政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用。

更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng)，其主要矛盾和突出問(wèn)題也發(fā)生了徹底改變。接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。在突出問(wèn)題方面，近年來(lái)隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開(kāi)發(fā)模式，一些企業(yè)以自然人名義備案、開(kāi)發(fā)建設(shè)，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟須進(jìn)行規(guī)范。

記者了解到，《管理辦法》總共包括總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理以及附則七個(gè)章節(jié)，共四十三條內(nèi)容。

不僅覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求，還涵蓋了行業(yè)主管部門(mén)、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。

精準(zhǔn)劃分四種類型

此次，《管理辦法》對(duì)分布式光伏發(fā)電進(jìn)行了明確定義，利用建設(shè)場(chǎng)所、接入電壓等級(jí)和裝機(jī)容量三個(gè)關(guān)鍵要素，將分布式光伏細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。

彭澎認(rèn)為，原來(lái)分布式處于從無(wú)到有的一個(gè)過(guò)程，整個(gè)管理相對(duì)比較粗放一些?，F(xiàn)在將其細(xì)分成四類，并針對(duì)每個(gè)類別設(shè)定更細(xì)致的管理?xiàng)l件，對(duì)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展有很大幫助。

金辰股份CEO祁海珅告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這樣分布式管理會(huì)更加精細(xì)化，通過(guò)精準(zhǔn)分工、精確分責(zé)與清晰分義，讓責(zé)任和權(quán)利更加清晰明確，有利于分布式項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。

上網(wǎng)模式方面，《管理辦法》明確了三種方式，即全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)，其中自然人戶用、非自然人戶用可選擇三種模式的任一種，一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式中二選一，大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式。

彭澎對(duì)記者表示，分門(mén)別類之后，戶用光伏和工商業(yè)光伏均被分成兩類。當(dāng)前，國(guó)家消納形勢(shì)比較嚴(yán)峻，但對(duì)于自然人投資的戶用光伏，依然是給予一路綠燈，而對(duì)于公司投資的戶用光伏，由于屬于公司投資行為，不再能享受戶用的相關(guān)政策。大型的工商業(yè)光伏在現(xiàn)貨正常運(yùn)行的省份可以參與現(xiàn)貨交易，整個(gè)條件相對(duì)于原來(lái)的征求意見(jiàn)稿有所放松，原先是要求全部自發(fā)自用，完全不能上網(wǎng)。

誰(shuí)投資、誰(shuí)備案

值得關(guān)注的是，《管理辦法》明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)備案”的原則確定備案主體，備案容量為交流側(cè)容量，并細(xì)化了備案信息、合并備案、備案變更、建檔立卡等要求，強(qiáng)調(diào)不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時(shí)限等。

近年來(lái)，“農(nóng)戶出屋頂、開(kāi)發(fā)商出資”的分布式光伏項(xiàng)目仍以農(nóng)戶名義備案屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人權(quán)責(zé)明顯不對(duì)等，存在一定金融風(fēng)險(xiǎn)和安全等隱患，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)“非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益不受侵害。

《管理辦法》還提出，對(duì)于非自然人戶用分布式光伏，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應(yīng)當(dāng)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù)，不得采用欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益。

林伯強(qiáng)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，本來(lái)備案程序是比較復(fù)雜的，這次大大簡(jiǎn)化了先前審批備案的程序。

不過(guò)，政策也給予了充足的銜接過(guò)渡期。本次《管理辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期五年?！斗植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》同時(shí)廢止。對(duì)于本次辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行。

彭澎指出，非自然人戶用其實(shí)要同等承擔(dān)系統(tǒng)的平衡費(fèi)用等，不再享受純自然人的待遇，也會(huì)更加公平一些，現(xiàn)在電網(wǎng)中消納資源比較有限，如果仍放任戶用像以前那樣不加以區(qū)分，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)紅區(qū)越來(lái)越多，同樣，自然人的投資戶用也比較難進(jìn)行并網(wǎng)和消納，現(xiàn)在區(qū)分開(kāi)了，如果仍然有興趣投資戶用的商業(yè)型企業(yè)，可以通過(guò)整存匯流或自建儲(chǔ)能來(lái)解決一部分消納的問(wèn)題。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出不少要求

記者關(guān)注到，在電網(wǎng)接入政策方面，《管理辦法》明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的基本要求以及不得從事的行為，提出了并網(wǎng)申請(qǐng)、受理及答復(fù)，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)、受理及答復(fù)、投資界面劃分、簽訂并網(wǎng)協(xié)議和并網(wǎng)投產(chǎn)等要求。

其中規(guī)定，收到分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)意向書(shū)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面回復(fù)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)意向書(shū)的內(nèi)容完整性和規(guī)范性符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)出具受理通知書(shū)；不符合相關(guān)要求的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)出具不予受理的書(shū)面憑證，并告知其原因；需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知。逾期不回復(fù)的，電網(wǎng)企業(yè)自收到項(xiàng)目并網(wǎng)意向書(shū)之日起視為已經(jīng)受理。

祁海珅指出，光伏發(fā)電有間歇性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，而且牽扯到資產(chǎn)安全、電網(wǎng)安全以及電力調(diào)配等，這次政策出來(lái)以后，會(huì)更加有利于光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

彭澎告訴記者，這次政策中明確了電網(wǎng)的反饋時(shí)間和工作的一些流程，也是給到電網(wǎng)一定的壓力，希望他們可以更好地服務(wù)分布式光伏，特別是中東部這些土地資源比較稀缺地區(qū)，未來(lái)，分布式光伏在中東部的省份要承擔(dān)很重要的角色。

林伯強(qiáng)則表示，隨著分布式光伏項(xiàng)目數(shù)量的持續(xù)攀升，未來(lái)規(guī)模還將不斷擴(kuò)大，第一，必須建立一套規(guī)范的流程；第二，需明確區(qū)分自然人與非自然人主體，清晰劃分各自的參與權(quán)限，明確規(guī)定誰(shuí)有資格參與，誰(shuí)不符合準(zhǔn)入條件；第三，要處理好與電網(wǎng)之間的關(guān)系。畢竟分布式光伏項(xiàng)目最終需要接入電網(wǎng)，在接入過(guò)程中，電網(wǎng)的穩(wěn)定性、安全性等因素都必須納入考量范圍。

原標(biāo)題：事關(guān)分布式光伏！國(guó)家能源局重磅新規(guī)出臺(tái)，將迎來(lái)哪些變化和影響？