業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,本次修訂重點在于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,避免低水平重復(fù)擴張,引導(dǎo)建設(shè)先進產(chǎn)能。
7月15日,工信部正式截止對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2024年本)》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法(2024年本)》(征求意見稿)的公開征求意見。上述文件是為了進一步加強光伏制造行業(yè)管理,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“頂層設(shè)計”。
當(dāng)前正值光伏產(chǎn)業(yè)寒冬,多位受訪人士表示,政府的“有形之手”圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金能力等多個方面提出了新要求,在提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)規(guī)范先進產(chǎn)能建設(shè),有利于營造良好業(yè)內(nèi)生態(tài),助力全產(chǎn)業(yè)鏈穿越周期低谷。
“有形之手”及時發(fā)力
公開資料顯示,《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(下稱《規(guī)范條件》)最早發(fā)布于2013年,后于2015年、2018年、2021年多次進行修訂。其旨在通過政策引導(dǎo),并在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求,促進光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
工信部數(shù)據(jù)顯示,截至2023年末,已累計公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單,名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè),并被應(yīng)用單位、電站企業(yè)、金融機構(gòu)及有關(guān)方面等廣泛應(yīng)用。
時隔三年,這項“頂層設(shè)計”再度迎來新的調(diào)整。
7月9日,工信部官方網(wǎng)站發(fā)布消息,對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2024年本)》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法(2024年本)》(征求意見稿)公開征求意見,截止日期為7月15日。
“‘有形之手’來得正是時候!”隆基綠能相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《國際金融報》記者采訪時表示,早在今年5月,面對光伏行業(yè)無序競爭等痛點問題,隆基綠能創(chuàng)始人、總裁李振國曾呼吁,只有先進生產(chǎn)力才能推動市場健康發(fā)展,希望加大對技術(shù)領(lǐng)先、研發(fā)投入占比高的企業(yè)的支持力度。
6月11日,協(xié)鑫集團董事長朱共山在SNEC PV+第十七屆(2024)國際太陽能光伏與智慧能源(上海)大會開幕式上同樣表示,光伏行業(yè)亟待政府“有形之手”與市場“無形之手”同時施力,進行以提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入門檻為主要手段的結(jié)構(gòu)性調(diào)控。
上述征求意見稿發(fā)布同日,中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長江華在中國光伏行業(yè)協(xié)會官方公眾號撰文稱,目前,在行業(yè)保持高速增長的同時,也進入了新一輪的行業(yè)震蕩周期,產(chǎn)業(yè)階段性供需失衡、產(chǎn)業(yè)鏈價格快速下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓。對此,行業(yè)呼吁在加強行業(yè)自律、減少行業(yè)內(nèi)卷的同時,也需要在宏觀行業(yè)管理政策層面優(yōu)先支持有技術(shù)、有品牌、有自有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè),引導(dǎo)避免低水平盲目擴張,優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,包括加強知識產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量等。
江華指出,修訂后的《規(guī)范條件》《管理辦法》順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展最新情況。
引導(dǎo)建設(shè)先進產(chǎn)能
相較于《規(guī)范條件(2021年本)》,本次修訂主要體現(xiàn)在以下六個方面:一是繼續(xù)引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目,避免低水平重復(fù)擴張;二是提高部分技術(shù)指標(biāo)要求;三是加強質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)保護;四是引導(dǎo)提升綠色發(fā)展水平;五是鼓勵參與標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作;六是加強規(guī)范名單的動態(tài)管理。
多位受訪人士對此表示,上述修訂重點在于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,避免低水平重復(fù)擴張,引導(dǎo)建設(shè)先進產(chǎn)能。
首先是提高資金能力要求?!兑?guī)范條件(2024年本)》(征集意見稿)中明確規(guī)定,光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣,鼓勵企業(yè)取得省級以上獨立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)。另外,對于除多晶硅之外的新建和改擴建光伏制造項目,最低資本金比例也將由20%提升至30%。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎向《國際金融報》記者表示,以往的光伏擴產(chǎn)項目多由政府補貼及支持,加之融資等資金籌措方式,企業(yè)甚至能做到零資本擴產(chǎn),催生了過度擴張等問題。如今,提高全產(chǎn)業(yè)鏈最低資本金比例,其實是提高企業(yè)在投建項目資金中的自出比例,能夠提高擴產(chǎn)的資金門檻,一定程度上將使企業(yè)放慢擴產(chǎn)腳步。
其次是提高技術(shù)指標(biāo)和能耗要求。在技術(shù)指標(biāo)方面,新增了N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求,將現(xiàn)有單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標(biāo)分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%,N型電池、組件效率不低于25%、22.3%;新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標(biāo)分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%,N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。
在能耗要求方面,對光伏組件衰減率指標(biāo)、光伏制造項目電耗等進一步收緊要求。例如,P型晶硅組件衰減率首年不高于2%,后續(xù)每年不高于0.55%,25年內(nèi)不高于15%,電池項目平均綜合電耗小于5萬千瓦時/兆瓦(MWp);N型晶硅組件衰減率首年不高于1%,后續(xù)每年不高于0.4%,25年內(nèi)不高于11%,電池項目平均綜合電耗小于7萬千瓦時/MWp;薄膜組件衰減率首年不高于4%,后續(xù)每年不高于0.4%,25年內(nèi)不高于14%。
上海交通大學(xué)太陽能研究所所長沈文忠在接受《國際金融報》記者采訪時表示,《規(guī)范條件(2024年本)》(征求意見稿)進一步強調(diào)了技術(shù)提升與能耗降低的總體趨勢,上述數(shù)據(jù)基本上體現(xiàn)了行業(yè)中等偏上水平,意味著整個行業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻更高,體現(xiàn)了鼓勵新建、改擴建先進產(chǎn)能的良好導(dǎo)向。
再次是加強質(zhì)量管理與知識產(chǎn)權(quán)保護。其中提出光伏制造企業(yè)應(yīng)具有應(yīng)用于主營業(yè)務(wù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利,研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律規(guī)定,且近三年未出現(xiàn)侵權(quán)行為的要求,鼓勵企業(yè)按照《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》完善相關(guān)體系建設(shè)。同時,強調(diào)對產(chǎn)品高可靠、長壽命的要求,將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年,提升產(chǎn)品衰減技術(shù)指標(biāo),并增加可靠性試驗要求。
沈文忠表示,長久以來,業(yè)內(nèi)對于知識產(chǎn)權(quán)問題一直不甚重視,引發(fā)了同質(zhì)化競爭等諸多亂象。通過強調(diào)對于知識產(chǎn)權(quán)的合規(guī)管理,鼓勵企業(yè)利用專利等手段保護自己的技術(shù)積累,有利于形成企業(yè)維護自身合法權(quán)益,乃至行業(yè)內(nèi)建立良好生態(tài)的向好作用。
最后是加強動態(tài)管理。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長江華此前介紹,對于加強規(guī)范名單的動態(tài)管理,“有進有出”是充分發(fā)揮政策實施效果、提升政策實施水平的必要舉措。為此,《規(guī)范條件》對于撤銷公告資格的情況,專門增加了“未按要求提交自查報告”的條款,一是與《管理辦法》中按時提交年度自查報告的要求相呼應(yīng);二是通過強化政策約束提升行業(yè)監(jiān)測能力。
原標(biāo)題:光伏大利好!"頂層設(shè)計"再迎調(diào)整 引導(dǎo)建設(shè)先進產(chǎn)能