11月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，就《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（下稱《辦法》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2016年11月16日-2016年11月27日。
輸配電價(jià)改革一直是電力體制改革的難點(diǎn)所在。由于國(guó)家電網(wǎng)一直占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”的重要位置，憑借其壟斷地位，獨(dú)立的輸配電價(jià)被擱置，價(jià)格容易失真。所以，輸配電價(jià)改革的意義在于，使電力減少“過(guò)路費(fèi)”，讓上游價(jià)格能更靈敏地傳導(dǎo)至下游，從而還原電力的商品屬性。
新的定價(jià)辦法明確了獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，為有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。輸配電價(jià)核定以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，先確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)。輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，監(jiān)管期暫定為三年。
《辦法》還明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，《辦法》將電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入分為準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金三個(gè)部分，對(duì)影響輸配電價(jià)定價(jià)的相關(guān)要素，如折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等均規(guī)定了具體核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)等也作了明確規(guī)定。此外，還規(guī)定了輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)、分用戶類別的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路，既有利于強(qiáng)化成本約束，也有利于確定合理收益水平，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展。
《辦法》建立了輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。規(guī)定了監(jiān)管周期內(nèi)投資、電量發(fā)生重大變化或遇到不可抗力事件時(shí)等不同情況下調(diào)整輸配電價(jià)的辦法；具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。
擬定本次《辦法》的最大特點(diǎn)是建立了輸配電價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制。規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額與規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額差額的處理方法，實(shí)際投資額低于規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額的，相應(yīng)倒扣準(zhǔn)許收入；超過(guò)規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額的，對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。
省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)合理核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2015］28號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”）的核定。省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，是指省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。
第三條 核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)遵循以下原則:
（一）建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價(jià)。
（二）彌補(bǔ)成本與激勵(lì)約束結(jié)合。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益；同時(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。
（三）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。通過(guò)科學(xué)、合理、有效的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和用戶的用電行為。既要促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力；又要使不同電壓等級(jí)和不同類別用戶的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，并保障居民、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶以較低價(jià)格獲得普遍供電服務(wù)。
第四條 核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定輸配電價(jià)。
第五條 省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)行事前核定，即在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前核定。監(jiān)管周期暫定為三年。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、負(fù)荷、用戶報(bào)裝容量、線變損率等實(shí)行單獨(dú)計(jì)量、合理歸集，并按要求報(bào)送政府價(jià)格主管部門。
第二章 準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法
第七條 省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計(jì)算公式為：
準(zhǔn)許收入=（準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金）
其中：準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本
準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率
第八條 準(zhǔn)許成本的計(jì)算
（一）準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，區(qū)分基期準(zhǔn)許成本和監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本分別核定。
（二）基期準(zhǔn)許成本，是指根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]1347號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本。
（三）監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本，是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增或減少的準(zhǔn)許成本。
1.監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本。
（1）折舊費(fèi)。
折舊費(fèi)的計(jì)算公式為：
折舊費(fèi)=規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率
其中：規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府主管部門預(yù)測(cè)的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)應(yīng)與規(guī)劃電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定。
新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率。指規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)為用于計(jì)提折舊的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率。原則上參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)資情況，并考慮今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進(jìn)程及實(shí)際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。首個(gè)監(jiān)管周期，新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率按不超過(guò)75%計(jì)算。
定價(jià)折舊率。根據(jù)新增的輸配電固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限（附表）和新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)無(wú)法確定的，可參照歷史資產(chǎn)實(shí)際結(jié)構(gòu)核定。
（2）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、其他費(fèi)用組成，按以下方法分別核定。
材料費(fèi)。參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的 1%核定。
修理費(fèi)。參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的 1.5%核定。
職工薪酬。參考國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額核定。
其他費(fèi)用。參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平的 70%，同時(shí)不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值3%核定。。
2.監(jiān)管周期減少準(zhǔn)許成本（1）監(jiān)管周期內(nèi)退役、報(bào)廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無(wú)形資產(chǎn)，相應(yīng)減少的成本費(fèi)用。成本費(fèi)用率標(biāo)準(zhǔn)參照監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平。
（2）監(jiān)管周期內(nèi)已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計(jì)提定價(jià)折舊費(fèi)。
3.監(jiān)管周期新增輸配電資產(chǎn)增長(zhǎng)與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)生的折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)可以暫不計(jì)入該監(jiān)管周期輸配電價(jià)。
第九條 準(zhǔn)許收益的計(jì)算
（一）準(zhǔn)許收益的計(jì)算公式為：
準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率（二）可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的，為提供共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)所需的，允許計(jì)提投資回報(bào)的輸配電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。
1.可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。包括但不不限于：輸配電線路、變電配電設(shè)備，電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)與應(yīng)急搶修資產(chǎn)，電網(wǎng)通信、技術(shù)監(jiān)督、計(jì)量檢定等專業(yè)服務(wù)資產(chǎn)。以下資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍：
（1）與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)。該類固定資產(chǎn)包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)（指電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠，2002年年國(guó)務(wù)院發(fā)布的電力體制改革方案中明確由電網(wǎng)保留的內(nèi)部核算電廠除外）；抽水蓄能電站；與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的對(duì)外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)等。
（2）應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準(zhǔn)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。
（3）國(guó)家單獨(dú)核定輸電價(jià)格的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程固定資產(chǎn)。
（4）企事業(yè)單位、用戶投資或政府無(wú)償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對(duì)應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)。
（5）其他不應(yīng)計(jì)提收益的輸配電固定資產(chǎn)。
2.可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)，主要包括軟件、專利利權(quán)、非專利利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)、土地使用權(quán)等方面。
3.可計(jì)提收益的營(yíng)運(yùn)資本，指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營(yíng)所需要的周轉(zhuǎn)資金。
（三）可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)的計(jì)算公式為：
可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)=基期有效資產(chǎn)±監(jiān)管周期新增（減少）有效資產(chǎn)
1.基期有效資產(chǎn)?？捎?jì)提收益的基期有效資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審核定；營(yíng)運(yùn)資金按監(jiān)管周期前一年的營(yíng)業(yè)收入的 10%核定。
2.監(jiān)管周期新增有效資產(chǎn)。根據(jù)規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額乘以新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率并扣減監(jiān)管周期相應(yīng)折舊費(fèi)核定。
3.監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)退役、報(bào)廢或已計(jì)提完折舊的固定資產(chǎn)核定。
（四）準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：
準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
其中：權(quán)益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)（政府投資或財(cái)政撥款等形成的輸配電資產(chǎn)，包括財(cái)政專項(xiàng)支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、無(wú)電地區(qū)建設(shè)、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對(duì)應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)）的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對(duì)應(yīng)的權(quán)益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按 1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年年前一年 1月 1日-6月30日國(guó)家10年年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定。首個(gè)監(jiān)管周期，權(quán)益資本收益率可參考省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期前三年實(shí)際稅后凈資產(chǎn)收益率核定。
債務(wù)資本收益率。參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定，如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利利率高于基準(zhǔn)利率，按照基準(zhǔn)利率核定；如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率低于基準(zhǔn)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負(fù)債率。參照監(jiān)管期初前3年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。
為引導(dǎo)電網(wǎng)合理理投資，條件成熟的地區(qū)，準(zhǔn)許收益率可在上述定價(jià)公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動(dòng)。
第十條 價(jià)內(nèi)稅金依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定，計(jì)算公式為：
價(jià)內(nèi)稅金=所得稅+城市維護(hù)建設(shè)稅+教育費(fèi)附加。
其中：所得稅=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率
所得稅率。按照稅法有關(guān)規(guī)定核定。
城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加=（不含增值稅的準(zhǔn)許收入×增值稅稅率-準(zhǔn)許成本進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額）×城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加費(fèi)率
第十一條 通過(guò)輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入，是指通過(guò)核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)向所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的電力用戶回收的準(zhǔn)許收入，不包括以下項(xiàng)目：
1.通過(guò)其他獨(dú)立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，包括但不限于：電氣化鐵路供電配套工程還貸電價(jià)加價(jià)收入、自備電廠備用容量費(fèi)、可再生能源電價(jià)附加收入（對(duì)應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)投資的接網(wǎng)工程）、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入；
2.省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于跨區(qū)跨省電力交易取得的輸電收入等；
3.特定項(xiàng)目或特殊情況的政府補(bǔ)貼收入，如國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征的增值稅及其附加等；
4.已經(jīng)在準(zhǔn)許成本中扣除的項(xiàng)目；
5.其他應(yīng)予扣除的項(xiàng)目。
第三章 輸配電價(jià)的計(jì)算方法
第十二條 省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：
省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過(guò)輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅） ÷省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量。
其中，省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量，參考?xì)v史電量增長(zhǎng)情況以及省級(jí)能源主管部門根據(jù)電力投資增長(zhǎng)和電力供需情況預(yù)測(cè)的電量增長(zhǎng)情況等因素核定。
第十三條 省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)核定后，依據(jù)不同電壓等級(jí)和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，分別制定分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)。
（一）電壓等級(jí)分為500千伏（750千伏）、220千伏（330千伏）、110千伏（66千伏）、35千伏、10千伏（20千伏）和不滿 1千伏等 6個(gè)電壓等級(jí)。相鄰電壓等級(jí)用戶數(shù)較少的，電壓等級(jí)可適當(dāng)合并。
（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價(jià)分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別。
第十四條 計(jì)算分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，先將準(zhǔn)許收入按資產(chǎn)價(jià)值、峰荷責(zé)任、輸配電量、用電戶數(shù)等因素分配至各分電壓等級(jí)，下一電壓等級(jí)的準(zhǔn)許總收入由本電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入和上一電壓等級(jí)傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。
各電壓等級(jí)輸配電價(jià)為該電壓等級(jí)準(zhǔn)許總收入除以本電壓等級(jí)的輸送電量。
第十五條 分用戶類別輸配電價(jià)，應(yīng)以分電壓等級(jí)輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的地區(qū)，可在不擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼規(guī)模情況下，結(jié)合政策性交叉補(bǔ)貼的理順，逐步調(diào)整到合理水平。
第十六條現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)中執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)，其他用戶可根據(jù)自身用電情況自主選擇執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)或者單一電量制輸配電價(jià)。有條件的地區(qū)，可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。
第十七條 省級(jí)電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前3年實(shí)際綜合線損率平均值核定。實(shí)際運(yùn)行中線損率超過(guò)核定值的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。
第十八條結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。輸配電價(jià)改革初期，暫按居民和農(nóng)業(yè)用電量乘以其合理理輸配電價(jià)與實(shí)際輸配電價(jià)之差計(jì)算居民、農(nóng)業(yè)用電等享受的政策性交叉補(bǔ)貼總額。具備條件的地區(qū)，可進(jìn)一步測(cè)算更加準(zhǔn)確合理的分電壓等級(jí)、分用戶類別政策性交叉補(bǔ)貼。
第十九條政策性交叉補(bǔ)貼由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算并申報(bào)，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
第四章 輸配電價(jià)的調(diào)整機(jī)制
第二十條監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。情況特殊的，可在下一個(gè)監(jiān)管周期平滑處理。
第二十一條 建立定期校核機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向省級(jí)政府價(jià)格主管部門上報(bào)輸配電投資規(guī)劃完成進(jìn)度及情況。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的 70%予以扣減。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額超過(guò)監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。
第二十二條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以建議政府價(jià)格主管部門對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)作適當(dāng)調(diào)整。
第二十三條 具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。政府價(jià)格主管部門可根據(jù)政府能源主管部門的考核結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
附：電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限
重磅突發(fā) | 發(fā)改委擬定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法 建立激勵(lì)約束機(jī)制
關(guān)于《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行）》的起草說(shuō)明
按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9 號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28 號(hào)）要求，政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。為規(guī)范政府核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)行為，制定本辦法。
省級(jí)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制有利于還原電力商品屬性，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，在多次聽(tīng)取地方、相關(guān)部門及部分企業(yè)的意見(jiàn)，總結(jié)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外成熟市場(chǎng)通常做法的基礎(chǔ)上，我們起草了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法作了明確規(guī)定。
《辦法》按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，參照主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)所處發(fā)展階段和基本國(guó)情出發(fā)，立足“管細(xì)管好管到位”，引入了現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管的理念，通過(guò)機(jī)制和規(guī)則約束電網(wǎng)企業(yè)無(wú)效投資，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管。按照逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系的目標(biāo)要求，《辦法》主要在以下方面做了規(guī)定：
一是明確了獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制。輸配電價(jià)核定以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，先確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)。輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，監(jiān)管期暫定為三年。新的定價(jià)辦法明確了輸配電價(jià)形成機(jī)制，為有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。
二是明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，《辦法》將電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入分為準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金三個(gè)部分，對(duì)影響輸配電價(jià)定價(jià)的相關(guān)要素，如折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等均規(guī)定了具體核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)等也作了明確規(guī)定。此外，還規(guī)定了輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)、分用戶類別的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路，既有利于強(qiáng)化成本約束，也有利于確定合理收益水平，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展。
三是建立了輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。規(guī)定了監(jiān)管周期內(nèi)投資、電量發(fā)生重大變化或遇到不可抗力事件時(shí)等不同情況下調(diào)整輸配電價(jià)的辦法；具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。
四是建立了輸配電價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制。規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額與規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額差額的處理方法，實(shí)際投資額低于規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額的，相應(yīng)倒扣準(zhǔn)許收入；超過(guò)規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額的，對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。
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