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氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及氫氣制取、儲運、加注、應(yīng)用、燃料電池系統(tǒng)以及相關(guān)裝備制造、研發(fā)檢測等環(huán)節(jié)。在全球能源向清潔化、低碳化、智能化發(fā)展趨勢下，氫能在世界各國國家戰(zhàn)略布局中的地位日益凸顯。根據(jù)國際氫能委員會預(yù)測，到2050年氫能將承擔(dān)全球18%的能源終端需求。預(yù)計屆時氫能在我國終端能源體系中占比有望超過15%。

國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

氫燃料電池汽車具備全生命周期零排放的潛力，是實現(xiàn)全球能源清潔利用、工業(yè)用能脫碳、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。截至 2023年年底，歐盟、日本、韓國、美國等30多個國家和地區(qū)已制定氫能發(fā)展戰(zhàn)略（覆蓋全球GDP超80%的主要經(jīng)濟(jì)體），并開展氫燃料電池汽車示范應(yīng)用、推動國際化氫能供應(yīng)鏈體系構(gòu)建，助力全球氫燃料電池汽車保有量近8.5萬輛、已建成加氫站超過 1300座。

美國于2023年6月發(fā)布《美國國家清潔氫能戰(zhàn)略和路線圖》，提出加速清潔氫的生產(chǎn)、處理、交付、存儲和應(yīng)用，并以加州為重點逐步實現(xiàn)從氫燃料乘用車向氫燃料重卡的示范過渡；以德國為代表的歐盟國家積極推進(jìn)氫能發(fā)展，早于2020年7月發(fā)布《歐洲氣候中性的氫能戰(zhàn)略》，將綠氫視為交通、運輸、化工、冶煉等行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的終極方案，并持續(xù)通過低成本綠氫持續(xù)加強氫燃料輕型商用車和重卡推廣；日本和韓國積極擴(kuò)大政策支持氫燃料乘用車的海外市場開拓，尤其是日本穩(wěn)步探索構(gòu)筑氫能社會，于2023年6月頒布修訂版《氫能基本戰(zhàn)略》，計劃未來 15年內(nèi)投資15萬億日元推動氫能廣泛應(yīng)用和完善氫供應(yīng)鏈。據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測，到2025年氫燃料電池汽車的全球市場占比將達(dá)到20%~25%，可減少CO2排放60億t/年，并有望帶動超2.5萬億美元的社會經(jīng)濟(jì)效益。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)政策體系持續(xù)完善

作為世界第一大產(chǎn)氫國家，我國明確將支持氫能發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。2019年3月，氫能首次寫入《政府工作報告》；2020年4月，氫能被寫入《中華人民共和國能源法》；2020年9 月，五部委印發(fā)《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》；2021年3月，氫能被納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確提出有序推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用；2022年3月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》；2023年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合五部委印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》；從標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用、基礎(chǔ)配套等多方面加強政策支持。在國家“十四五”規(guī)劃綱要等文件要指導(dǎo)下，各地方積極規(guī)劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，一方面是為了踐行綠色發(fā)展理念，另 一方面是為了吸引氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2023年年底，全國已有20多個?。ㄊ校?、60多個地市發(fā)布?xì)淠芤?guī)劃和指導(dǎo)意見；已建成（或規(guī)劃）50余個氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大、關(guān)鍵技術(shù)加速突破

氫能產(chǎn)業(yè)鏈主要分為上游的氫制取、氫儲運、氫加注，中游的燃料電堆、功能輔件、電池系統(tǒng)；下游的氫燃料電池汽車、氫能熱電聯(lián)供等應(yīng)用。目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過500家，集中分布在長三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域，已基本掌握氫能制備、儲運、加氫、燃料電池和系統(tǒng)集成等主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝，在部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)燃料電池汽車、氫儲能發(fā)電等規(guī)模示范應(yīng)用。

氫氣制?。耗壳?，我國氫氣產(chǎn)能約為5000萬t/年，產(chǎn)量約為 4000萬t/年，主要由化石能源制氫（近80%，約65%為煤制氫） 和工業(yè)副產(chǎn)氫（近20%）構(gòu)成，可再生能源制氫占比不足3%。以到2030年國內(nèi)可再生能源電解水制氫占比達(dá)到15%為導(dǎo)向，自2022年以來堿性電解水制氫、質(zhì)子交換膜電解水制氫項目建設(shè)進(jìn)入提速階段。尤其是堿性電解槽及配套功能材料輔件，國內(nèi)已基本實現(xiàn)了完全國產(chǎn)化。

氫氣儲運：我國現(xiàn)階段主要以高壓氣態(tài)長管拖車運輸為主，氫氣儲存壓力為20 MPa、單車運載量約300 kg，技術(shù)及裝備制造較為成熟；但管道運輸仍為短板，已建氫氣管道里程約500 km，在用管道僅100 km、輸送壓力4 MPa。此外，液態(tài)儲運、固態(tài)儲運處于小規(guī)模實驗室階段，自2020年至今，國內(nèi)新建約40項大型液氫項目，有望提升液氫產(chǎn)能；在儲運氫材料裝備方面，高端液化裝置、加注系統(tǒng)等仍依賴進(jìn)口。

氫氣加注（加氫站）：截至2023年12月底，我國已建成加氫站380余座，全球占比約35%、穩(wěn)居首位。其中，35 MPa氣態(tài)加氫站占比約85%，70 MPa高壓氣態(tài)加氫站占比約13%，日加注能力以500~1000 kg為主，液氫加氫站建設(shè)和運營經(jīng)驗仍相對欠缺。針對加氫站建設(shè)配件，45 MPa隔膜壓縮機已日趨成熟，但90 MPa 壓縮機仍處于研發(fā)階段；尤其針對70 MPa的加氫槍、高壓閥門、流量計等仍依賴進(jìn)口。

燃料電池汽車及氫能應(yīng)用：氫燃料電池汽車是我國氫能應(yīng)用的重要突破口，目前全國已形成北京城市群、上海城市群、廣東城市群、河南城市群、河北城市群的“3+2”燃料電池汽車示范應(yīng)用格局。截至2023年年底，我國氫燃料電池汽車?yán)塾嬐茝V近1.6 萬輛（僅次于韓國、美國），位居全球第3位，并以重型卡車和大型客車為主力車型。針對車用燃料電池系統(tǒng)，我國從核心材料、關(guān)鍵部件、產(chǎn)業(yè)設(shè)備到系統(tǒng)集成均對標(biāo)國際一線企業(yè)，一級零部件供應(yīng)基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，并朝300 kW以上大功率方向持續(xù)。

此外，我國不斷擴(kuò)展氫能在交通、工業(yè)、儲能發(fā)電等領(lǐng)域應(yīng)用，推動在氫燃料電池重型工程機械、軌道交通、船舶、無人機等領(lǐng)域探索。目前，中國寶武、河鋼集團(tuán)等鋼鐵企業(yè)大力布局氫能冶金、綠氫制備和氫能供應(yīng)；燃料電池微型熱電聯(lián)供加快小范圍試驗進(jìn)程；中國能建聯(lián)合國家電網(wǎng)共建氫燃料電池發(fā)電項目成功并網(wǎng)；基于針對氫光互補發(fā)電的5G智慧氫能海島建設(shè)項目正開展示范。

氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題

整體來看，我國氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，相較國際先進(jìn)水平，仍存在產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計和定位不清晰、創(chuàng)新能力不強、技術(shù)裝備水平不高、應(yīng)用領(lǐng)域較單一、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和發(fā)展路徑尚需進(jìn)一步探索。

頂層設(shè)計精準(zhǔn)性待提升，政策標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全

一是尚未全面建立產(chǎn)業(yè)垂直管理與監(jiān)管體系，牽頭部門不明確、相關(guān)部門協(xié)作欠缺，缺少細(xì)分領(lǐng)域明確的專項發(fā)展規(guī)劃。二 是氫氣制儲運加運營支持、加氫站建設(shè)審批管理規(guī)范、氫燃料電池汽車示范應(yīng)用補貼、高技能高科技人才引育等專項政策相對滯后，尤其是氫能仍當(dāng)作危化品進(jìn)行管理，氫能產(chǎn)業(yè)支持政策與實施路徑需進(jìn)一步探索。三是當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)自下而上態(tài)勢，更多是由地方和企業(yè)主導(dǎo)，氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，涉及氫能項目、安全、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的管理政策制度有待完善，部分地區(qū)已建成加氫站由于審批主管部門及運營流程不明確，遲遲無法投入運營。

氫能應(yīng)用領(lǐng)域較為單一，關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破

一是當(dāng)前我國氫能推廣應(yīng)用主要集中在氫燃料電池汽車，尤其是以重卡、客車、物流車的城市內(nèi)部運輸為主，“綠氫”在化工、冶金、儲能發(fā)電等行業(yè)綠色化、高端化發(fā)展中的作用未能有效發(fā)揮。二是氫能技術(shù)創(chuàng)新不足，高效低成本可再生能源制氫、大規(guī)模儲運、液氫相關(guān)設(shè)備等與國際先進(jìn)水平差距明顯；高端管閥件、精密檢測設(shè)備以及部分燃料電池關(guān)鍵核心材料仍有待攻關(guān)突破。如2023年質(zhì)子交換膜國產(chǎn)化率僅20%、氣體擴(kuò)散層剛開始國產(chǎn)化應(yīng)用。三是氫能全產(chǎn)業(yè)鏈成本較高，終端用戶加氫價格通常都在60元/公斤以上，燃料電池汽車購置成本售價一般為同類型傳統(tǒng)燃油車的3~4倍。疊加氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展商業(yè)模式和持續(xù)路徑尚不明確，產(chǎn)業(yè)整體成熟度偏低，仍需政府、社會等長期和耐心的關(guān)注投入。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化，存在明顯的地方保護(hù)主義

一是當(dāng)前各地發(fā)展氫能積極性較高，由于國家政策引導(dǎo)方向偏重燃料電池汽車，地方和企業(yè)規(guī)劃雷同性較高，甚至出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致人才稀缺、資源分散、各自為政、低效競爭現(xiàn)象比較突出。

二是我國開展燃料電池汽車示范城市群建設(shè)的初衷是推動氫能及氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展，但地方為招商引資、推動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將企業(yè)落地注冊公司作為獲取示范獎勵資金的前提，導(dǎo)致企業(yè)全國布局、產(chǎn)能資源分散，不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如某空壓機企業(yè)總部在江蘇，但應(yīng)各地要求，在川渝、廣東、河南等多地累計成立了7家獨立法人公司，但仍不能滿足部分地區(qū)的獎補政策要求。

三是在部分示范城市群或者省市內(nèi)部，各區(qū)域未能基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色形成涵蓋研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序聯(lián)動的良性閉環(huán)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系的要素資源、配套保障等亟待完善。

氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的提升路徑

面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷拓展市場應(yīng)用新空間，完善政策標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)安全有序、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

一是建立氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，強化氫能的能源戰(zhàn)略定位與屬性，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及實施路線圖，加快出臺完善氫能發(fā)展的“1+N”支持政策體系，著力破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙和政策性瓶頸。

二是統(tǒng)籌各地氫能發(fā)展布局，指導(dǎo)各地綜合考慮本地基礎(chǔ)條件，合理布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈項目；支持在現(xiàn)有燃料電池汽車示范城市群基礎(chǔ)上，擴(kuò)大示范推廣地區(qū)，完善示范應(yīng)用扶持政策，以市場化方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置；聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)攻關(guān)、智改數(shù)轉(zhuǎn)、測試認(rèn)證、人才引育等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，吸引各類社會資本涌入助力。

三是根據(jù)國家氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，建立完善氫能全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)氫能產(chǎn)品檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)氫氣制儲運加審批管理辦法制定，明確主管部門、優(yōu)化審批流程、完善監(jiān)管體系，加快制定國家級加氫站建設(shè)審批與運營管理辦法。

四是營造良好社會氛圍提高消費認(rèn)可度，創(chuàng)新科普宣講、示范體驗、區(qū)域展覽等社會宣傳形式，持續(xù)提高社會各界對氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)形成綠色、安全、高效的科學(xué)認(rèn)識，以及市場消費主體對各類氫燃料電池汽車和相關(guān)氫能基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)可度和支持度。

推動研發(fā)創(chuàng)新與企業(yè)引育，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生動力

一是充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升氫能基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新能力。采取龍頭企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，采用“揭榜掛 帥”、“賽馬”等方式，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用和規(guī)模推廣。在上游環(huán)節(jié)，重點突破電解水制氫、光催化制氫、新型高效氫氣儲運、氫氣加注設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品；在中游環(huán)節(jié)，重點提升氣體擴(kuò)散層、復(fù)合雙極板、氫氣調(diào)壓閥總成、超高功率密度燃料電池堆等綜合性能；在下游環(huán)節(jié)，重點圍繞整車耐久性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和安全性等提升，持續(xù)優(yōu)化整車設(shè)計與集成、燃料電池系統(tǒng)匹配與控制等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的自主可控。

二是培育產(chǎn)業(yè)鏈頭企業(yè)、打造關(guān)鍵環(huán)節(jié)小巨人。實施卓越品牌打造、產(chǎn)品質(zhì)量提升、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航等工程，培育一批在整車集成、燃料電池系統(tǒng)及關(guān)鍵部件、智能制造與測試裝備、創(chuàng)新場景示范應(yīng)用等領(lǐng)域具有生態(tài)主導(dǎo)力的鏈頭企業(yè)，引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。制定氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)“專精特新”小巨人培育計劃，實施“強鏈補鏈延鏈”專項工程通過在創(chuàng)新、金融、市場、人才等方面給予強企、壯企等支持，力爭在膜電極、催化劑、雙極板、質(zhì)子交換膜和空氣壓縮機、氫氣循環(huán)泵、高壓儲氫瓶、加氫站成套設(shè)備等領(lǐng)域打造一批單打冠軍。

三是加強國際交流與合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鼓勵開展氫能科學(xué)和技術(shù)國際聯(lián)合研發(fā)，構(gòu)建國際創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。依托國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級平臺，完善戰(zhàn)略咨詢、標(biāo)準(zhǔn)評價、數(shù)值模擬分析、測試認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)，以“產(chǎn)學(xué)研”合作、共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、數(shù)據(jù)庫共建等形式開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)材料研制、產(chǎn)品開發(fā)、裝備設(shè)計、功能應(yīng)用、質(zhì)量評價和數(shù)據(jù)平臺等全生命周期的創(chuàng)新能力提升。

>>面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)， 加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷拓展市場應(yīng)用新空間，完善政策標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系，推動產(chǎn)業(yè) 實現(xiàn)安全有序、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

推動設(shè)施建設(shè)與場景拓展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多維突破

一是將安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，持續(xù)優(yōu)化氫氣制儲運加等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理制度，促進(jìn)氫氣制備、長效儲存、遠(yuǎn)途運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管以及加氫站的區(qū)域布局完善與安全高效建設(shè)。因地制宜鼓勵具備風(fēng)、光、水等清潔能源優(yōu)勢的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源電解水制氫產(chǎn)業(yè)，從源頭上保障氫能綠色低碳屬性；支持開展多種儲運方式探索和實踐，前瞻布局液氫儲運、管道輸氫、天然氣摻氫等大規(guī)模儲運氫技術(shù)和裝備，推進(jìn)加氫站建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，逐步構(gòu)建低成本、多元化的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障體系。

二是加快推動示范試點常態(tài)化運營。重點支持中重型載貨車、冷鏈物流車、中遠(yuǎn)途客車的長距離城際運輸，叉車、港口重卡、專用車輛在工業(yè)園區(qū)和港口碼頭的工程作業(yè)，公交車、觀光車、市政環(huán)衛(wèi)的城市內(nèi)固定線路運營，加快探索形成有效的商業(yè)化模式。引導(dǎo)部分地區(qū)圍繞氫能制取、存儲、運輸、加注、多元應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈，提高氫能儲運的效率，優(yōu)化氫的分銷和配送體系，逐步降低用氫成本。

三是拓展關(guān)聯(lián)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)揮我國在工業(yè)化工、 晶硅光伏、風(fēng)電裝備、高技術(shù)船舶、工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，發(fā)揮氫能高品質(zhì)熱源、高效還原劑、低碳化工原料等多重屬性，積極拓展綠氫制備和燃料電池系統(tǒng)在氫能冶金、綠氫化工、氫燃料電池船舶、氫燃料電池工程車輛、氫燃料電池動力機車、熱電聯(lián)供等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。加快新型儲能、分布式熱電聯(lián)供等核心技術(shù)自主研發(fā)，積極發(fā)揮氫能跨能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化作用，穩(wěn)步有序推進(jìn)氫能示范應(yīng)用，促進(jìn)能源電力領(lǐng)域深度脫碳。 

原標(biāo)題：提升我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)展路徑研究