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吳勇要是真能像宣傳冊(cè)中介紹的有12%的回報(bào)率，那就還好，就怕達(dá)不到。”陽(yáng)春市三甲鎮(zhèn)新坡村村支書江松華指著一光伏項(xiàng)目宣傳冊(cè)說(shuō)，宣傳冊(cè)的封面印有“漢能電站到我家，賺錢養(yǎng)老全靠它”的字樣。

“我覺(jué)得這是一個(gè)很有前景、效益穩(wěn)定的項(xiàng)目。”廣東省貿(mào)促會(huì)駐韶關(guān)南雄市坪田鎮(zhèn)老龍村扶貧干部夏云生認(rèn)為，光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧較好的選擇之一。

“廣東雨水多、地勢(shì)低，山地多，加上土地、項(xiàng)目維護(hù)成本高，光伏扶貧并不是一個(gè)好選擇。”深圳市寶安區(qū)駐龍川縣扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)萬(wàn)磊不考慮選擇光伏扶貧項(xiàng)目。

一個(gè)項(xiàng)目，各方意見(jiàn)不同甚至完全相反，并引起激烈爭(zhēng)論，是扶貧領(lǐng)域里較少見(jiàn)的情況。所謂理越辯越明，充分展示各方觀點(diǎn)，能讓光伏扶貧項(xiàng)目更客觀地落地。

村民：錢什么時(shí)候能到手

“要經(jīng)過(guò)報(bào)稅等各種手續(xù)后才能領(lǐng)到‘賣電’錢，早知道這么麻煩，我就不安裝了，發(fā)電量也沒(méi)有之前經(jīng)銷商宣傳的那么高。”羅定市生江鎮(zhèn)安全村村民彭章群的屋頂安裝了光伏板，但近一年時(shí)間過(guò)去了，他仍未領(lǐng)到一分錢，不免心中焦急。“當(dāng)初扶貧干部來(lái)我家，希望我安裝光伏，我就安裝了。”多數(shù)村民其實(shí)不了解光伏項(xiàng)目，他們的關(guān)注點(diǎn)往往落在收益上，而村民的算盤往往比干部打得精。

在肇慶市廣寧縣橫山鎮(zhèn)大誠(chéng)村，2015年的一場(chǎng)討論會(huì)，否決了光伏項(xiàng)目在該村落地的計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，肇慶市交通局駐村工作組計(jì)劃在大誠(chéng)小學(xué)的樓頂投建30千瓦光伏扶貧薄膜，預(yù)計(jì)投資40萬(wàn)元。村支書陳五仔說(shuō)：“當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)氣氛非常熱烈，以前開(kāi)討論會(huì)，村民都不怎么說(shuō)話，但那次討論會(huì)，村民都說(shuō)得特別多，孩子是一個(gè)家庭的中心，輻射、雷擊等都是村民們擔(dān)心的問(wèn)題。”由于多數(shù)村民反對(duì)，項(xiàng)目最終未能實(shí)施。

扶貧干部：投資的成效是核心

萬(wàn)磊對(duì)光伏項(xiàng)目頗為關(guān)注，也正因?yàn)殛P(guān)注，他并不看好在廣東開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目的前景。“項(xiàng)目上馬需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目甲C。目前有種說(shuō)法，拿一片地來(lái)安裝光伏板發(fā)出的電量，還不如在這片地上種樹(shù)來(lái)進(jìn)行火力發(fā)電。因?yàn)榛鹆Πl(fā)電的技術(shù)更成熟，利用率較高。”萬(wàn)磊列舉了一些影響光伏扶貧成效的因素，如廣東雨水多、地勢(shì)低，山地多，土地成本高，項(xiàng)目維護(hù)成本高，貧困戶日常維護(hù)的能力等等，都是他考慮的因素。“舉個(gè)例子，雖然說(shuō)光伏扶貧項(xiàng)目可利用25年，但在分布式項(xiàng)目中，蓄電池需三年更換一次，這些都是成本。”

夏云生則信心滿滿：“光伏扶貧項(xiàng)目可以大力發(fā)展，也具備中長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益，不像其他產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)影響太大。”據(jù)其介紹，中國(guó)能源建設(shè)股份有限公司在南雄市計(jì)劃投資50個(gè)億進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，“我還是很有信心參與進(jìn)去的，畢竟這么大的投資。”

“對(duì)于光伏項(xiàng)目，我個(gè)人意見(jiàn)是要繼續(xù)考察一段時(shí)間。”在陽(yáng)春市三甲鎮(zhèn)新坡村村委會(huì)內(nèi)，扶貧干部陳健文正與村干部討論未來(lái)三年扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃，“國(guó)家提倡實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，我們作為扶貧干部，肯定會(huì)優(yōu)先考慮，但還是得依據(jù)本村情況來(lái)找扶貧項(xiàng)目。畢竟光伏的一次性投入大，要是前期調(diào)研考察沒(méi)做好，接下來(lái)的三年就白做了。”

來(lái)自上級(jí)的壓力，讓廣東某縣的扶貧辦主任眉頭緊鎖。“縣領(lǐng)導(dǎo)特別重視光伏扶貧項(xiàng)目，我們扶貧辦必須拿出具可行性的方案。經(jīng)過(guò)考察，我發(fā)現(xiàn)，除了發(fā)電效率低，占地和農(nóng)房改造都是問(wèn)題。補(bǔ)貼政策是否長(zhǎng)期穩(wěn)定，也很難說(shuō)。用扶貧資金投資光伏扶貧項(xiàng)目，萬(wàn)一以后補(bǔ)貼政策沒(méi)有了，老百姓還不指著我們鼻子罵娘?”

在樂(lè)昌市，投資額約30億元的光伏扶貧項(xiàng)目正在洽談中。該項(xiàng)目投建地點(diǎn)分布于樂(lè)城鎮(zhèn)、長(zhǎng)來(lái)鎮(zhèn)、廊田鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)這幾個(gè)鎮(zhèn)(街)。“這個(gè)項(xiàng)目要是能良好推動(dòng)，能助推樂(lè)昌脫貧進(jìn)度。”樂(lè)昌市扶貧辦主任黃邦輝說(shuō)。

企業(yè)：防不良企業(yè)套扶貧資金

廣州某新能源公司總經(jīng)理認(rèn)為，在所有扶貧項(xiàng)目中，因?yàn)檎哳~補(bǔ)貼，光伏項(xiàng)目是較具優(yōu)勢(shì)的。從回報(bào)率、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等各方面因素考慮，他個(gè)人更看好集中式光伏項(xiàng)目。該公司計(jì)劃以“3億元注冊(cè)資本金+7億元銀行貸款”的模式，在連平投資集中式光伏扶貧項(xiàng)目。“3億元注冊(cè)資本金”中會(huì)有一定量的扶貧資金注入，無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶享受項(xiàng)目分紅，“當(dāng)下，我們是按照扶貧資金的8%回報(bào)給貧困戶”。他同時(shí)指出，集中式項(xiàng)目最大的困難在于征地，“在項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中，我個(gè)人認(rèn)為還需要對(duì)進(jìn)入光伏行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)進(jìn)入光伏行業(yè)的各個(gè)企業(yè)形成約束，才能保證光伏項(xiàng)目健康發(fā)展，否則，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)套取扶貧資金的漏洞。”

南方電網(wǎng)一扶貧干部坦承，與單位的市場(chǎng)部溝通后，他決定不參與光伏扶貧項(xiàng)目。“光伏項(xiàng)目效益低、投入大，后期維護(hù)也較繁瑣，若是幾千畝集中式光伏項(xiàng)目，還是有一定意義的，但分布式的光伏扶貧項(xiàng)目就不具備經(jīng)濟(jì)意義。”另外，他還有安全方面的考慮，“并電上網(wǎng)是要從幾十伏特逆電到1萬(wàn)伏特，要是農(nóng)戶操作不當(dāng)，還是很危險(xiǎn)的。”

專家：貧困戶其實(shí)是弱勢(shì)方

中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴指出，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，光伏扶貧相當(dāng)于一個(gè)長(zhǎng)期保障。但對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，光伏扶貧僅僅是幫助其脫貧的一種方式，要警惕光伏扶貧令有勞動(dòng)能力的貧困戶“越扶越懶”。

中國(guó)國(guó)際扶貧中心高級(jí)顧問(wèn)李小云認(rèn)為，將土地利用起來(lái)建設(shè)高產(chǎn)值的新能源產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民的固定資產(chǎn)——土地產(chǎn)生資產(chǎn)收益，從這個(gè)角度講，光伏扶貧是一種新型的扶貧方式。但從經(jīng)濟(jì)效益方面看，不能一哄而起。在人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橥恋貎r(jià)格高，勞動(dòng)力成本高，調(diào)整土地及相關(guān)工作的行政成本、社會(huì)成本也高，那么，項(xiàng)目收益就會(huì)降低。另外，貧困戶只能提供土地、勞動(dòng)力，而無(wú)利益主導(dǎo)權(quán)，其實(shí)就是弱勢(shì)方。