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近兩年，我國(guó)西部的光伏電站由于當(dāng)?shù)叵{能力有限，出現(xiàn)大面積限電，甘肅、新疆的平均限電分別達(dá)到31%、26%，嚴(yán)重影響項(xiàng)目收益，因此未獲得2016年的規(guī)模指標(biāo);光伏項(xiàng)目的投資開(kāi)始向中東部轉(zhuǎn)移。

中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國(guó)的電力負(fù)荷中心。然而，困擾中東部光伏發(fā)展最大的障礙就是“土地問(wèn)題”。光伏發(fā)電是低密度能源，占地面積大是其最顯著的特征之一。當(dāng)“低密度、占地大”與“土地資源緊缺”在中東部相遇時(shí)，“土地問(wèn)題”便不可避免了。涉及土地問(wèn)題的光伏電站越來(lái)越多。

下面五個(gè)案例均來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，分別為占用“耕地”、“河道”、“河堤”、“公益林”、“一般林地”的光伏項(xiàng)目。

案例一：占用“耕地”的案例

2014年9月,涉縣光伏電力開(kāi)發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涉縣龍虎鄉(xiāng)北郭口村耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站，占地面積6.56畝。2015年1月8日，涉縣國(guó)土資源局依法立案查處，3月17日依法下達(dá)《處罰決定書(shū)》：1.沒(méi)收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。2.處以罰款6.5696萬(wàn)元。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議，又未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。2015年11月30日，涉縣國(guó)土資源局依法申請(qǐng)涉縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前，已沒(méi)收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。

案例二：占用“河道”的案例

河南某電氣公司在蘭考谷營(yíng)鄉(xiāng)境內(nèi)的黃河灘區(qū)投資19.77億元建設(shè)200MW光伏電站。黃河河道有防洪的需求，在黃河灘區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)前必須進(jìn)行河道安全影響評(píng)估審查。

該項(xiàng)目于2014年4月1日獲得河南省發(fā)展和改革委員會(huì)復(fù)核核準(zhǔn)，并原則上列入2014年建設(shè)規(guī)劃和資金補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模。但直至項(xiàng)目主體工程于2014年年底完工之時(shí)，仍未獲得水利行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。2015年5月23日，黃河水利委員會(huì)叫停該項(xiàng)目。

案例三：占用“河堤”的案例

2015年9月，江蘇省興化市政府官網(wǎng)發(fā)布通報(bào)：

根據(jù)省水利廳2014年湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告，我市湖泊保護(hù)范圍內(nèi)共出現(xiàn) 128 處變化點(diǎn)，今年省水利廳對(duì)其中情況比較嚴(yán)重的23處變化點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督辦，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

本次督辦的23處變化點(diǎn)，其中土地復(fù)墾項(xiàng)目3處、省級(jí)公路3處、光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3處、加油站1處、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2處、油田作業(yè)區(qū)1處、垃圾中轉(zhuǎn)站1處、其他建設(shè)項(xiàng)目9處。(違法占用海堤河)

沙溝鎮(zhèn)南蕩1處光伏招商引資項(xiàng)目、李中鎮(zhèn)洋汊蕩2處光伏招商引資項(xiàng)目，以上3處占用，擬依法查處、限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

案例四：占用“公益林”的案例

2013年12月25日，國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了18個(gè)嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目，其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目自2012年5月以來(lái)，未辦理占用征收林地審核(批)手續(xù)，在永昌縣非法占用國(guó)家級(jí)公益林地944畝。違法責(zé)任單位為浙江某新能源開(kāi)發(fā)有限公司。

案例五：占用“一般林地”的案例

2016年6月21日，山東省林業(yè)廳通報(bào)了幾起違法占用林地案件的處理措施，其中：

泗水光伏發(fā)電侵占林地案

泗水縣中電電氣集團(tuán)20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目為泗水縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。2014年10月，泗水縣中電電氣集團(tuán)在未辦理任何林地審批手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)，非法破壞泗水縣高峪鎮(zhèn)林地，相關(guān)光伏發(fā)電設(shè)備已全部安裝到位。泗水縣林業(yè)局對(duì)違法使用林地面積進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)精確測(cè)繪，根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃圖初步認(rèn)定，破壞林地面積為18106.39平方米。根據(jù)中華人民共和國(guó)《森林法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，按照每平方米10元對(duì)泗水縣中電電氣集團(tuán)進(jìn)行了處罰，共計(jì)罰款181063.9元。下一步，將根據(jù)國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)的關(guān)于光伏發(fā)電使用林地的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)辦林地征占用審批手續(xù)。

上述幾個(gè)案例的小結(jié)

上述幾個(gè)項(xiàng)目好幾個(gè)屬于當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y項(xiàng)目，可見(jiàn)，當(dāng)?shù)卣恼猩滩块T(mén)對(duì)一些土地政策也不是很了解。然而，幾個(gè)項(xiàng)目在繳納罰款、補(bǔ)辦手續(xù)之后，似乎都正常并網(wǎng)發(fā)電。因此，感覺(jué)這些項(xiàng)目，只是因?yàn)槲崔k理相關(guān)手續(xù)而得到處罰，如果提前辦理了相關(guān)手續(xù)，似乎就可以免于處罰。

據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，我國(guó)地面光伏電站市場(chǎng)已經(jīng)趨近于飽和，2015年我國(guó)地面光伏裝機(jī)規(guī)模甚至達(dá)到了計(jì)劃規(guī)模的兩倍。意識(shí)到這一趨勢(shì)，國(guó)家能源局下達(dá)光伏發(fā)電規(guī)模管理文件，明確要求各省控制地面光伏電站的建設(shè)速度，為響應(yīng)國(guó)家能源局政策，各省紛紛提出地面光伏電站的限制建設(shè)要求。

江西省

6月2日，江西省能源局發(fā)布《做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，(贛能新能字[2016]66號(hào)文件)。文件稱(chēng)，該省光伏產(chǎn)業(yè)及光伏應(yīng)用快速發(fā)展，但今年以來(lái)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。據(jù)悉該省整個(gè)十三五期間新增規(guī)模3GW。平均每年新增約600MW。

通知要求：從2016年6月1日起，建議各地暫停新增地面光伏備案申請(qǐng)，待全省光伏指標(biāo)供需平衡后再恢復(fù)備案。國(guó)網(wǎng)江西公司暫停受理未列入當(dāng)年全省目錄項(xiàng)目的評(píng)審工作。

湖北省

從省能源局了解到，今年全省各地向該局申報(bào)的光伏電站建設(shè)項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模超過(guò)600萬(wàn)千瓦，是去年申報(bào)規(guī)模的2.5倍。

目前，國(guó)家對(duì)各省光伏電站建設(shè)實(shí)行年度規(guī)模指標(biāo)配額管理。我省今年的配額指標(biāo)約為60萬(wàn)千瓦(光伏扶貧項(xiàng)目除外)，指標(biāo)供需比達(dá)1：10。這意味著，九成申報(bào)項(xiàng)目將難以拿到今年的“準(zhǔn)生證”。

浙江省

以下為通知中關(guān)于地面光伏電站重要的內(nèi)容，小編節(jié)選出供大家參考。

根據(jù)目前轄區(qū)內(nèi)地面光伏電站前期推進(jìn)情況，上報(bào)2016年地面光伏電站建設(shè)計(jì)劃(不含2015年地面光伏電站建設(shè)中期調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，2016年我省地面光伏電站建設(shè)計(jì)劃將按照國(guó)家下達(dá)年度規(guī)模，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性分配。各社區(qū)市光伏發(fā)電規(guī)劃編制情況、2015年光伏項(xiàng)目建設(shè)情況以及具體項(xiàng)目目前期深度、實(shí)施進(jìn)度、業(yè)主實(shí)力。上網(wǎng)電價(jià)等均作為競(jìng)爭(zhēng)因素(競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法另行發(fā)文)。

江蘇省泰州市

近日，泰州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，文件中明確泰州市光伏發(fā)電項(xiàng)目分為“屋頂光伏電站、農(nóng)業(yè)大棚光伏電站和魚(yú)塘水面光伏電站”三類(lèi)。并且明確指出：除升壓站房等配套設(shè)施外，光伏電站項(xiàng)目不得直接在地面上實(shí)施，不得占用其他類(lèi)型的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及自然河道。

安徽省

5月23日，安徽省能源局公示了納入2016年第二批先建先得分布式光伏電站備選項(xiàng)目名單，共涉及17個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量31.96萬(wàn)千瓦。

先到先得，意味著建設(shè)地面光伏電站要想等到政府的批準(zhǔn)比較難了。

2月下旬出臺(tái)的《安徽省關(guān)于完善先建先得分布式光伏電站建設(shè)管理的通知》顯示，安徽先建先得地面分布式光伏電站，原則上以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦。項(xiàng)目建成后，按照并網(wǎng)先后順序，滾動(dòng)納入國(guó)家安排安徽的年度光伏電站建設(shè)規(guī)模。納入安徽省能源局2016年第一批先建先得分布式光伏電站備選項(xiàng)目名單的項(xiàng)目共計(jì)13個(gè)，總裝機(jī)容量25.96萬(wàn)千瓦。前后兩批項(xiàng)目加起來(lái)達(dá)30個(gè)，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)57.92萬(wàn)千瓦。

河南省

近日，河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序健康發(fā)展和調(diào)整列入2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模項(xiàng)目的通知》，一方面確定了2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模的安排和實(shí)施情況，明確已納入兩個(gè)文件項(xiàng)目的分類(lèi)處置方法：今年6月30日前并網(wǎng)的項(xiàng)目正式列入2015年以前的年度指導(dǎo)規(guī)模;6月30日前開(kāi)工但未并網(wǎng)的項(xiàng)目，列入河南光伏電站備案選項(xiàng)目庫(kù)，以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)優(yōu)先考慮;如果今年12月30日前仍未并網(wǎng)的，取消備選項(xiàng)目庫(kù)資格;如果6月30日前未開(kāi)工的項(xiàng)目，將取消納入年度指導(dǎo)規(guī)模的資格，也不得列入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫(kù)。

云南省

云南能源局印發(fā)光伏開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，不再發(fā)展地面電站。

光伏電站建設(shè)占用土地較多，光伏電站建設(shè)與土地、林地使用矛盾突出;云南省水能資源豐富，從電源結(jié)構(gòu)上看，并不需要大力發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合我省高原特色農(nóng)產(chǎn)品豐富而可種粗土地較少的現(xiàn)狀，為提高土地利用效率，支持云南省現(xiàn)代農(nóng)來(lái)發(fā)展，推進(jìn)太陽(yáng)能多元利用，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)和光伏扶貧，最大程度上支持我省的貧困地區(qū)發(fā)展，是形成生態(tài)高效、科學(xué)運(yùn)行、監(jiān)管有力的太陽(yáng)能多元化利用的重要舉措。

寧夏省

2016年1月5日，寧夏自治區(qū)人民政府下發(fā)《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見(jiàn)》和《光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧政辦發(fā)4號(hào)文)，劍指路條倒賣(mài)和大型地面電站亂象，嚴(yán)格控制地面電站建設(shè)規(guī)模，全力應(yīng)對(duì)西部越來(lái)越烈的“棄光限電”現(xiàn)象。

新的寧政辦發(fā)4號(hào)文表示，今后寧夏的光伏電站，不再是你想建就能建——原則上未納入規(guī)劃園區(qū)的光伏項(xiàng)目不再給與備案，從根本上限制了路條的數(shù)量，堅(jiān)決遏制限電狀況的繼續(xù)發(fā)展。

啟示

其中有些省直接發(fā)布限制建設(shè)地面光伏電站的通知，有些省則是選擇先建先得的方式限制地面光伏電站的建設(shè)，但是都離不開(kāi)一個(gè)宗旨：那就是地面光伏電站已經(jīng)不受政府歡迎了，反倒成了政府急需解決的難題。投資分布式也許是個(gè)不錯(cuò)的選擇，分布式光伏發(fā)電也許就是下一個(gè)光伏行業(yè)的春天!