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棄風(fēng)棄光愈發(fā)嚴(yán)重

今年上半年，我國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%。光伏發(fā)電也未能幸免。

2016年上半年全國(guó)棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過(guò)了2015年全年全社會(huì)新增用電量。

自去年以來(lái)，棄風(fēng)棄光問(wèn)題一直備受關(guān)注。

國(guó)家電網(wǎng)公司于去年12月22日專門召開(kāi)了新能源運(yùn)行消納情況新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布了2015年新能源運(yùn)行消納情況。今年4月，央視就“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”進(jìn)行了調(diào)查式報(bào)道，一時(shí)引發(fā)廣泛關(guān)注。

然而，半年過(guò)去了，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象仍然存在，且愈發(fā)嚴(yán)重。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%。

8月23日，國(guó)家能源局發(fā)布了《2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》中的數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)棄風(fēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)棄風(fēng)電量339億度，同比增加213億度，其中，甘肅棄風(fēng)電量82億度、棄風(fēng)率39%，新疆棄風(fēng)電量70億度、棄風(fēng)率32%，吉林棄風(fēng)電量27億度、棄風(fēng)率32%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量91億度、棄風(fēng)率18%。

光伏發(fā)電也未能幸免。甘肅棄光電量26億度、棄光率31%，新疆棄光電量18億度、棄光率26%。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認(rèn)為，這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)，意味著“2016年上半年全國(guó)棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過(guò)了2015年全年全社會(huì)新增用電量。”

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委嘗試通過(guò)促進(jìn)本地就近消納的方式來(lái)解決難題。4月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》(以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》)。《復(fù)函》指出，試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)擴(kuò)大用電需求、完善輸配電價(jià)政策、促進(jìn)市場(chǎng)化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；還要求，試點(diǎn)地區(qū)要妥善處理好就近消納試點(diǎn)與電力外送的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

而在此之前，國(guó)家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。

今年5月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，意欲為風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打一針“強(qiáng)心劑”。

與此同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)仍在全力消納新能源。截至2016年6月底，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到19415萬(wàn)千瓦。國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源累計(jì)發(fā)電量1633.41億度，其中，風(fēng)電累計(jì)發(fā)電量1078.49億度，同比增長(zhǎng)20%；光伏累計(jì)發(fā)電量271.45億度，同比增長(zhǎng)51%。

盡管如此，仍然有如此多的清潔能源白白被浪費(fèi)掉，這背后到底隱藏著什么原因？

三大原因?qū)е滦履茉窗l(fā)電消納難

風(fēng)電、光伏電消納困難的主要原因有三個(gè)：一是電網(wǎng)規(guī)劃與電源項(xiàng)目建設(shè)不匹配；二是國(guó)內(nèi)近年電力需求增速放緩，同時(shí)出現(xiàn)火電過(guò)剩；三是為了享受原有的較高電價(jià)政策，風(fēng)光電場(chǎng)趕在去年年底前搶裝，讓消納難雪上加霜。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電、光伏電消納困難的主要原因是電網(wǎng)規(guī)劃與電源項(xiàng)目建設(shè)不匹配。“在規(guī)劃里，風(fēng)電場(chǎng)在建設(shè)之初沒(méi)有同時(shí)考慮送出和市場(chǎng)消納。也就是說(shuō)，電源項(xiàng)目與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)了。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧告訴記者：“比如一個(gè)電網(wǎng)建設(shè)申請(qǐng)?jiān)?009年提出，核準(zhǔn)整個(gè)程序下來(lái)可能要到2015年才能拿到批復(fù)，這是導(dǎo)致目前棄風(fēng)限電嚴(yán)重，大量清潔能源送不出去的主要原因。”

中國(guó)可再生能源豐富的地區(qū)多為甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等偏遠(yuǎn)地區(qū)，而輸電線路的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電場(chǎng)建設(shè)速度，這些地區(qū)的棄風(fēng)棄光問(wèn)題更為嚴(yán)重。李瓊慧說(shuō)，風(fēng)光與常規(guī)電源有不同的特性，在規(guī)劃甘肅千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的同時(shí)就應(yīng)該對(duì)消納市場(chǎng)和輸送通道有所分析和考量。

那么，棄風(fēng)棄光的問(wèn)題為什么會(huì)在近一年爆發(fā)出來(lái)？這與國(guó)內(nèi)近年電力需求增速放緩和火電過(guò)剩分不開(kāi)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，今年以來(lái)，由于全社會(huì)電力需求增速放緩以及火電爭(zhēng)相上馬，常規(guī)能源對(duì)可再生能源電力的擠出效應(yīng)加劇，致使棄風(fēng)棄光問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。

秦海巖表示，由于前些年電力需求增長(zhǎng)較快，新能源和常規(guī)能源都可以得到有效利用，但現(xiàn)在電力需求增長(zhǎng)放緩，遠(yuǎn)低于前些年的10%，這必然導(dǎo)致新能源消納困難。

對(duì)此，李瓊慧表示：“在電力需求增長(zhǎng)放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)仍保持較快增長(zhǎng)，新增的用電市場(chǎng)已無(wú)法支撐新能源等各類電源增長(zhǎng)。”

聚焦到兩個(gè)棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的省份上，這個(gè)問(wèn)題就顯得更為突出。記者從國(guó)網(wǎng)甘肅電力了解到，截至去年年底，甘肅省內(nèi)裝機(jī)4642萬(wàn)千瓦，而省內(nèi)用電負(fù)荷只有1300萬(wàn)千瓦左右。甘肅裝機(jī)容量與用電負(fù)荷之比大約為4:1，電力市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩。

截至2016年5月底，甘肅新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量中，風(fēng)電裝機(jī)1262萬(wàn)千瓦，全國(guó)排名第三，光伏裝機(jī)623萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一，僅新能源裝機(jī)容量已遠(yuǎn)超甘肅本地負(fù)荷。業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“新能源裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)甘肅本省的用電裝機(jī)負(fù)荷，本省就地消納肯定用不完，棄風(fēng)棄光是必然的，只是棄多棄少的問(wèn)題。”

與過(guò)剩的電力裝機(jī)相反的是全社會(huì)用電量的負(fù)增長(zhǎng)。今年1月~5月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)-8.82%，而第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.71%，城鄉(xiāng)居民用電同比增長(zhǎng)8.58%。

新疆也是如此。在電力需求增長(zhǎng)放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)保持較快增長(zhǎng)。截至8月底，新疆電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長(zhǎng)32.41%，其中新能源裝機(jī)同比增長(zhǎng)85.38%。由于新增的用電市場(chǎng)已無(wú)法支撐各類電源的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致新疆新能源和火電利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下降。8月，新疆電網(wǎng)調(diào)度范圍風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)分別同比下降208小時(shí)、155小時(shí)。

在這樣的大背景下，去年年底風(fēng)光電廠的搶裝讓消納難雪上加霜。由于國(guó)家規(guī)定2015年前核準(zhǔn)且于2016年前投運(yùn)的風(fēng)電項(xiàng)目可以享受原有電價(jià)政策，受風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的影響，風(fēng)電企業(yè)為了享受較高電價(jià)，在去年年底突擊搶裝。

一組數(shù)據(jù)可以證明。記者從國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部了解到，2015年12月，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)新增風(fēng)電1400萬(wàn)千瓦，環(huán)比增長(zhǎng)9.6倍，同比增長(zhǎng)155%，約占2015年風(fēng)電全年新增裝機(jī)容量的一半，并且主要集中在西北地區(qū)，占新增風(fēng)電裝機(jī)容量的69%。突擊搶裝導(dǎo)致今年上半年西北地區(qū)風(fēng)電消納形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

外送清潔電需要調(diào)動(dòng)地方政府積極性

棄風(fēng)棄光問(wèn)題涉及調(diào)度、地方政府、發(fā)電企業(yè)等多個(gè)方面，且各地情況不一，消納癥結(jié)不同。各方要形成共識(shí)，堅(jiān)持共贏，共同努力，多措并舉，推動(dòng)新能源又快又好發(fā)展。

為了消納新能源，電網(wǎng)企業(yè)使出全身力氣。加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度，擴(kuò)大新能源消納空間，完善新能源標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科技研發(fā)投入。

新能源的消納不能僅依靠本地，還需要在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)，否則將形成“死循環(huán)”。

為了解決電力過(guò)剩，國(guó)網(wǎng)甘肅電力積極主動(dòng)推動(dòng)電力改革工作在甘肅落地實(shí)施，創(chuàng)新交易模式，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化電力交易份額，外送規(guī)模屢創(chuàng)新高。2015年，甘肅直接交易電量比例居全國(guó)首位，首創(chuàng)實(shí)施跨區(qū)跨省新能源替代火電發(fā)電，進(jìn)一步開(kāi)拓了新能源消納空間。上半年，甘肅向華中、山東、青海、西藏等省份送電77.05億度，完成年度外送計(jì)劃的67.59%。在政府的主導(dǎo)下，國(guó)網(wǎng)甘肅電力牽頭，組織省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與中國(guó)鋁業(yè)連城分公司進(jìn)行大用戶直購(gòu)電洽談。截至8月底，國(guó)網(wǎng)新疆電力開(kāi)展疆電外送交易，打捆新能源1.9201億度，通過(guò)電力援疆交易，打捆新能源1.95億度。

記者調(diào)查了解到，目前多數(shù)負(fù)荷需求高的省份電力消納都以省內(nèi)為主，省內(nèi)不夠時(shí)，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒(méi)有積極性消納外省清潔電。

業(yè)內(nèi)人士表示，與國(guó)外相比，我國(guó)促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開(kāi)展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒(méi)有為新能源調(diào)峰的積極性。“需要建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)平臺(tái)來(lái)調(diào)配解決。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

“國(guó)外電力市場(chǎng)不成熟時(shí)，地方也是有保護(hù)的。短期內(nèi)，還是需要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，給與其政策上的利好，更多消納外省清潔電。比如明確各省消納的綠電指標(biāo)和配額，規(guī)定用電量?jī)?nèi)清潔能源的百分比，并給與補(bǔ)貼。這需要電力交易市場(chǎng)有能夠落地實(shí)施的細(xì)則。”李瓊慧表示。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，電力市場(chǎng)改革有幾個(gè)輔助條件，首先就是保證可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。秦海巖也表示，在現(xiàn)有電力體制下，火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占了可再生能源的發(fā)展空間。

除了需要提高地方政府的積極性，新能源發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)積極性也需要調(diào)動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)有國(guó)家能源主管部門下發(fā)的電價(jià)批復(fù)文件，新能源上網(wǎng)電價(jià)已按照資源區(qū)域劃分，各區(qū)域新能源上網(wǎng)電價(jià)已明確終身享用，導(dǎo)致各新能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積極性不足，市場(chǎng)決定資源配置功能不能完全體現(xiàn)，不利于推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，不能更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不利于推動(dòng)有序放開(kāi)發(fā)電用電計(jì)劃的有效實(shí)施。

同時(shí)，電價(jià)補(bǔ)貼也制約著新能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。“只要發(fā)電了，新能源發(fā)電企業(yè)就能拿到補(bǔ)貼。如今，風(fēng)電技術(shù)在進(jìn)步，成本在不斷下降，風(fēng)電電價(jià)越來(lái)越趨于平價(jià)。而為了拿到補(bǔ)貼，在風(fēng)電過(guò)剩的情況下，發(fā)電企業(yè)還在不斷發(fā)電，這就必然造成棄風(fēng)棄光。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

“應(yīng)以合理的收益水平，保證新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，補(bǔ)貼機(jī)制需逐步退出市場(chǎng)。”業(yè)內(nèi)人士表示，到2020年，風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦以上，將逐步取消可再生能源補(bǔ)貼。到那時(shí)，可再生能源發(fā)電，將走向市場(chǎng)化運(yùn)行。

此外，也要同時(shí)在技術(shù)上有所突破。中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)在近日舉辦的“低碳奧運(yùn)院士行”活動(dòng)上建議，應(yīng)將國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并推廣到全國(guó)，真正解決棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的消納難題。

要解決棄風(fēng)棄光難題，僅靠一方努力顯然是不夠的。在采訪中，多位專家表示，棄風(fēng)棄光問(wèn)題涉及多個(gè)方面，有調(diào)度、地方政府、發(fā)電企業(yè)等。且各地情況不一，消納癥結(jié)不同，沒(méi)有一個(gè)‘包治百病’的辦法。消納清潔電應(yīng)取得認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，各方要有共贏的思想，共同努力，多措并舉，推動(dòng)新能源又快又好發(fā)展。

【案例】

甘肅：補(bǔ)短板，促進(jìn)新能源發(fā)電并網(wǎng)送出

9月13日，甘肅金昌金泰光伏電站總經(jīng)理姚輝對(duì)電站運(yùn)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比，對(duì)比結(jié)果讓他的心情大好。作為全省第一家嘗試市場(chǎng)交易的新能源企業(yè)，2015年金泰光伏交易電量6373萬(wàn)度，2016年已經(jīng)拿到了9755萬(wàn)度的交易電量合同。

讓金泰光伏受益的是國(guó)網(wǎng)甘肅電力深入開(kāi)展的大用戶直購(gòu)電、自備電廠發(fā)電權(quán)交易和外送電量招標(biāo)交易。一系列市場(chǎng)手段的應(yīng)用，是電網(wǎng)企業(yè)為改變新能源棄風(fēng)棄光嚴(yán)峻形勢(shì)的探索實(shí)踐。

截至2016年5月底，甘肅新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量中，風(fēng)電裝機(jī)1262萬(wàn)千瓦，全國(guó)排名第三，光伏裝機(jī)623萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一，僅新能源裝機(jī)容量遠(yuǎn)超甘肅本地負(fù)荷。

然而，2016年1月~5月，甘肅棄光電量13億度，棄風(fēng)電量51億度，領(lǐng)跑新能源發(fā)展的甘肅因棄風(fēng)棄光問(wèn)題遭受各方質(zhì)疑。

國(guó)網(wǎng)甘肅電力負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，我們嘗試新能源市場(chǎng)交易，就是從供給側(cè)發(fā)力，彌補(bǔ)短板，以市場(chǎng)手段為大工業(yè)用戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電能。

探索新能源市場(chǎng)交易，國(guó)網(wǎng)甘肅電力探索了一條由點(diǎn)到面，由淺入深的路徑。在地方政府的支持下，2015年，國(guó)網(wǎng)甘肅電力組織金泰光伏電站開(kāi)展供暖鍋爐電能替代，同時(shí)組織多家新能源企業(yè)與自備電廠開(kāi)展發(fā)電權(quán)置換；2016年，根據(jù)政府主管部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，推廣新能源參加大用戶直購(gòu)電交易。

2015年甘肅省內(nèi)新能源各種交易電量17.46億度，2016年目前已經(jīng)促成37.19億度的交易合同。從新能源運(yùn)行數(shù)據(jù)看，市場(chǎng)交易手段的實(shí)施，改善了新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。截至5月底，風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.29%；光伏發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.7%。