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近幾年來(lái)，光伏行業(yè)雖然得到迅猛發(fā)展，但是愈發(fā)嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題已經(jīng)成為制約光伏行業(yè)健康發(fā)展的重要障礙。數(shù)據(jù)顯示，2015年，在全國(guó)全年平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1133小時(shí)的大環(huán)境下，在光伏電站眾多的西北部分地區(qū)卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，其中，甘肅全年棄光率達(dá)31%。然而，在內(nèi)蒙古中西部地區(qū)屹立著上百座光伏電站，全年棄光率卻不到4%。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，蒙西地區(qū)去年棄光率之所以低于4%，最主要的原因就是該地區(qū)通過(guò)直購(gòu)電交易和實(shí)施可再生能源配額實(shí)現(xiàn)了光伏等可再生能源的就近消納。

鼓勵(lì)直接交易促進(jìn)就近消納

內(nèi)蒙古作為我國(guó)可再生能源較為豐富的地區(qū)，光伏的裝機(jī)規(guī)模較大。根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，內(nèi)蒙古光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量489萬(wàn)千瓦，位列全國(guó)第四，新增裝機(jī)容量187萬(wàn)千瓦，位列全國(guó)第二，其中蒙西電網(wǎng)光伏裝機(jī)412萬(wàn)千瓦。蒙西光伏消納的壓力可見(jiàn)一斑。

基于此，在2015年10月，國(guó)家發(fā)展改革委在印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》中(以下簡(jiǎn)稱《通知》)就明確了內(nèi)蒙古為我國(guó)首批可再生能源就近消納試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，促進(jìn)可再生能源就近消納。

中商產(chǎn)業(yè)研究院研究員羅熙表示，可再生能源就近消納，是解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索，也是電力市場(chǎng)化改革背景下促進(jìn)可再生能源發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新機(jī)遇。

早在2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)獨(dú)立管轄蒙西電網(wǎng)就開(kāi)始試點(diǎn)大用戶直購(gòu)電交易。

2014年，直購(gòu)電成交量達(dá)到了360億千瓦時(shí)，占省內(nèi)同期用電量比重接近15%。

2015年，直購(gòu)電量計(jì)劃增加到450億千瓦時(shí)，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，極大促進(jìn)了可再生能源電力的就近消納。

為了落實(shí)《通知》要求，推進(jìn)光伏等可再生能源就近消納，蒙西地區(qū)將可再生能源納入內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)，開(kāi)展可再生能源直接交易。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江表示，通過(guò)直購(gòu)電交易實(shí)現(xiàn)就近消納，不僅提高了光伏電站的使用效率，而且還降低了用戶用電成本。從直觀上看，電網(wǎng)會(huì)減少一點(diǎn)售電收入。但綜合來(lái)看，光伏白天發(fā)電，正好削了白天的高峰負(fù)荷，電網(wǎng)獲得的收益減少了應(yīng)對(duì)高峰負(fù)荷的電網(wǎng)建設(shè)投資。

記者了解到，蒙西地區(qū)可再生能源直接交易電量之所以能高速增長(zhǎng)，一方面由于蒙西電網(wǎng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)獨(dú)立管轄，政策執(zhí)行力度高效。另一方面，由于啟動(dòng)得較早，堅(jiān)持多邊交易機(jī)制。這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)其以多邊交易降低成本，扶持大用戶企業(yè)，確保區(qū)內(nèi)負(fù)荷穩(wěn)定。

東北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)戴俊良也曾表示，內(nèi)蒙古的實(shí)驗(yàn)道路被證明是正確的，從一開(kāi)始就要實(shí)行多邊交易或者雙邊交易，讓發(fā)電廠商和用電客戶直接見(jiàn)面。

全國(guó)率先實(shí)施可再生能源配額制

2015年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在印發(fā)的《關(guān)于建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確要求：2015年各盟市區(qū)域內(nèi)太陽(yáng)能光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)，今后力爭(zhēng)限電率長(zhǎng)期維持在6%以內(nèi)，蒙西地區(qū)光伏年平均利用小時(shí)數(shù)不低于1500小時(shí)，對(duì)接入同一區(qū)域的光伏電站棄光率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求的，本區(qū)域不得新增并網(wǎng)光伏電站，待緩解達(dá)到要求后，再考慮新上太陽(yáng)能電站。

另外，該《意見(jiàn)》還明確了可再生能源保障性收購(gòu)責(zé)任主體。其中蒙西網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)包括公用電廠、供熱機(jī)組、自備電廠，都要按照當(dāng)年下達(dá)的保障性收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)額度承擔(dān)對(duì)可再生能源電力的調(diào)峰義務(wù)和責(zé)任，并明確調(diào)峰標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)峰措施等調(diào)峰內(nèi)容，特別是自備電廠的調(diào)峰要求。內(nèi)蒙古由此成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施可再生能源配額制的省份。

作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)可再生能源配額制省份，該《意見(jiàn)》的出爐，很明顯對(duì)內(nèi)蒙古電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和政府都起到了強(qiáng)制性約束作用，在去年蒙西光伏并網(wǎng)消納這一大難題就已得到緩解。數(shù)據(jù)顯示，2015年該地區(qū)的棄光率僅為3.4%，蒙西電網(wǎng)光伏平均的年滿發(fā)電量小時(shí)數(shù)為1495.6小時(shí)?？梢哉f(shuō)已經(jīng)完成《意見(jiàn)》提出的要求。

“配額制在短時(shí)間內(nèi)對(duì)解決可再生能源消納問(wèn)題具有一定的作用，但要徹底解決并網(wǎng)消納問(wèn)題，還需要一些關(guān)鍵體制機(jī)制方面的變革，比如制定輸配電價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，制定輔助服務(wù)電價(jià)等，這正是新一輪電改要做的。”業(yè)內(nèi)專家表示。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古現(xiàn)已成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)，2015年10月1日就在蒙西電網(wǎng)開(kāi)始實(shí)施。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委副主任王金豹介紹，蒙西電網(wǎng)不同電壓等級(jí)、不同用戶的輸配電價(jià)，是我國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算的、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)，為放開(kāi)售電端和用電端、推進(jìn)發(fā)電和售電價(jià)格市場(chǎng)化創(chuàng)造了必要條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以說(shuō)蒙西再次走在了全國(guó)前列。

裝機(jī)增速快就近消納面臨巨大挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古為我國(guó)光伏發(fā)展最快的地區(qū)之一，雖然在去年整體棄光率比較低，但是據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年1~2月蒙西地區(qū)棄光率達(dá)到17.3%，相比去年同期有所增加，與今年一季度甘肅、新疆39%、52%棄光率相比卻依然較低。從地區(qū)看，1~2月烏海限電比例最小，只有不到5%;從數(shù)據(jù)看，各地的電站限電情況都不一樣，有的電站幾乎不限電，有的電站限電相對(duì)嚴(yán)重。

記者了解到，今年1~2月蒙西地區(qū)棄光限電的因素比較多，最主要的原因還是內(nèi)蒙古可再生能源新增裝機(jī)容量與用電需求不匹配。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全區(qū)光伏裝機(jī)同比增長(zhǎng)65%，全區(qū)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.22%。到今年年底，其中蒙西地區(qū)富余火電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。地區(qū)裝機(jī)增速明顯快于地區(qū)負(fù)荷增速，造成區(qū)內(nèi)用電市場(chǎng)供大于求，可再生能源就近消納能力不足。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家能源局近日在下發(fā)的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》中首次明確公布了光伏和風(fēng)電最低保障利用小時(shí)數(shù)。這是國(guó)家層面第一次劃定具體收購(gòu)門(mén)檻，對(duì)蒙西地區(qū)可再生能源就近消納具有十分重要的意義。為可再生能源消納留足空間，有效降低棄光率，內(nèi)蒙古還將使光伏、風(fēng)電發(fā)電年度保障性計(jì)劃電量高于同期實(shí)際發(fā)電量。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示：“劃定具體收購(gòu)門(mén)檻，明確最低保障利用小時(shí)數(shù)，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生。”另外，電網(wǎng)外送電通道建設(shè)滯后也是一個(gè)重要原因。例如，目前內(nèi)蒙古已核準(zhǔn)的三條特高壓外送電通道與蒙西電網(wǎng)無(wú)電氣聯(lián)系，無(wú)法消納存量可再生能源裝機(jī)。為此，內(nèi)蒙古將推進(jìn)蒙東統(tǒng)一電網(wǎng)建設(shè)，提高蒙東、蒙西配電網(wǎng)智能化水平，增強(qiáng)技術(shù)和服務(wù)支撐，滿足分布式可再生能源接網(wǎng)需求。

據(jù)了解，目前蒙西電網(wǎng)已有超過(guò)24項(xiàng)500千伏輸變電工程被納入國(guó)家規(guī)劃。伴隨著蒙西的外輸電網(wǎng)建設(shè)速度加快，未來(lái)有望發(fā)展跨省直購(gòu)電交易，到時(shí)將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源電力的消納。