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據(jù)悉，日前河北省巨鹿縣村民向記者反映：“該縣違法“以租代征”3500畝基本農(nóng)田作為開發(fā)國家級光伏扶貧試點縣，計劃配套生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚一期100兆瓦光伏發(fā)電項目（以下簡稱大棚光電一期）涉嫌弄虛作假，以此領取政府的專項補貼，造成該縣約3000余畝基本農(nóng)田被撂荒。”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目單位為河北陽普新能源科技有限公司（以下簡稱陽普公司），去年8月宣布投產(chǎn)，并領取財政補貼，但實際上僅少量發(fā)電設備在運行，其它設備多因資金不足擱置停工。只見數(shù)千畝基本農(nóng)田里，太陽能發(fā)電板下野草瘋長，不見農(nóng)業(yè)大棚。

"以租代征"是指擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。 所謂"以租代征"，即通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。其實質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計劃之外擴大建設用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。 其結(jié)果必然會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)。"以租代征"在各地已成為一種普遍的違法形式。

根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定:"任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。"從上述法條中可以清晰地看出，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)批準后或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)公共設施建設方可使用本集體經(jīng)濟組織的土地，也就是說其他任何形式占有農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設均為非法行為，從而租賃農(nóng)民集體土地的合同也因違反法律強制性的規(guī)定而無效。同時，《農(nóng)村土地承包法》第十七條也明確規(guī)定"承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設"，也就是說任何改變土地用途的行為都是違法行為，當然無效的行為或合同是得不到法律的保護。

《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》明確提出，禁止通過"以租代征"等方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。 楊在明指出"以租代征"違法占地行為嚴重違反了國家建設用地審批程序，違反了國家正常的土地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實，使有關政府和部門逃避了耕地占補平衡義務和土地出讓金等各種稅費的繳納，導致國有土地資產(chǎn)暗中流失。 最后對于主導"以租代征"的地方政府來說，似乎地方的財政收入得到大幅提高，地方GDP總量也不斷上升，政府似乎看到自己想要的政績。但是，作為政府官員來說，首先要懂法，要懂得依法治國，而"以租代征"是地方政府濫用行政權力的違法行為，這種行為嚴重違反了建設用地的審批程序，違反了《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定，也違反了國家建設用地總體規(guī)劃的制度，導致重復建設的不斷產(chǎn)生，導致社會資源的巨大浪費。因此，對于主導"以租代征"的地方政府官員來說，不但沒有政績，而且嚴重違法。 據(jù)資料顯示，光伏扶貧工程由國家能源局和國務院扶貧辦聯(lián)合開展，旨在通過支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入，因地制宜利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站，直接增加貧困人口收入。其中，農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電是指利用大棚的傾斜面安裝太陽能電池組件，以形成“棚內(nèi)種菜，棚外發(fā)電”的“植物工廠”。 2014年，巨鹿縣被確定為首批國家級光伏扶貧試點縣。2015年，大棚光電一期被列為該縣年度重點民生工程和設施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電示范園區(qū)。2015年5月，河北能源局官網(wǎng)公開資料顯示，大棚光電一期投資10.2億元，備案裝機容量5萬千瓦，享受補貼容量2.5萬千瓦。