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自2014年以來(lái)，國(guó)家能源局對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理，逐年下達(dá)各省年度建設(shè)規(guī)模。納入年度建設(shè)規(guī)模的光伏電站，具備享受國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼資格；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，建成后即納入補(bǔ)貼范圍。

實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理，指導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化光伏電站建設(shè)時(shí)序，有利于緩解部分省份棄光限電矛盾，為規(guī)范光伏發(fā)電發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

 “十二五”期間，我國(guó)光伏裝機(jī)年均增速178%，發(fā)電量年均增速219%，隨之帶來(lái)了補(bǔ)貼資金需求日益增長(zhǎng)，需要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化光伏發(fā)電年度規(guī)模管理，疏導(dǎo)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口等措施保障新能源持續(xù)健康發(fā)展。

光伏上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼現(xiàn)狀

標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)

可再生能源項(xiàng)目按照投產(chǎn)時(shí)間，執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委明確的對(duì)應(yīng)時(shí)段標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2015年12月，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，實(shí)行光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼資金發(fā)放情況

自2012年開(kāi)始，財(cái)政部公布了五批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助目錄”)，包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項(xiàng)目，已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金約1000億元。

2016年1月，財(cái)政部組織對(duì)2015年2月底前并網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)第六批補(bǔ)助目錄。

初步測(cè)算，補(bǔ)助目錄外的已投產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金需求約為460億元。

可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)

2015年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從2013年的1.5分/千瓦時(shí)提高至1.9分/千瓦時(shí)，以滿足2015年2月以前并網(wǎng)項(xiàng)目需求，2015年2月以后并網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金尚未落實(shí)。補(bǔ)貼資金管理流程。

2013年7月，國(guó)務(wù)院為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理。

一是在補(bǔ)貼資金撥付對(duì)象和流程上，將之前省級(jí)財(cái)政部門按季預(yù)撥給省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，調(diào)整為由中央財(cái)政按季預(yù)撥給國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)；

二是在補(bǔ)貼結(jié)算方式上，要求對(duì)光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算，對(duì)于分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。

“十三五”補(bǔ)貼資金需求及疏導(dǎo)方式

補(bǔ)貼資金需求

按照國(guó)家能源局正在編制的《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及太陽(yáng)能、風(fēng)電“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)電2.5億千瓦。

參照“十二五”調(diào)價(jià)幅度，光伏發(fā)電年均下調(diào)0.03元/千瓦時(shí)、風(fēng)電年均下調(diào)0.02元/千瓦時(shí)，按照燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不變測(cè)算，“十三五”期間補(bǔ)貼資金總需求約6000億元。若可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)保持0.019元/千瓦時(shí)不變，可征收約4300億元，補(bǔ)貼資金缺口約1700億元。

補(bǔ)貼資金缺口疏導(dǎo)方式

一是上調(diào)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼資金能夠支撐新能源規(guī)模增長(zhǎng)，建議“十三五”期間電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)需上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并將征收范圍擴(kuò)大至居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等全部用電電量。

2020年后，逐步下調(diào)電價(jià)附加水平；

2030年，光伏發(fā)電不再需要補(bǔ)貼。

二是明確可再生能源上網(wǎng)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“十三五”期間，根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本收益率的水平下，結(jié)合年度可再生能源新增規(guī)模，建立可再生能源上網(wǎng)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

按照光伏發(fā)電2025年上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)持平、2030年平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，明確逐年降低上網(wǎng)電價(jià)水平的具體標(biāo)準(zhǔn)。

三是調(diào)整補(bǔ)貼期限。

目前，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼期限為20年。

可以考慮對(duì)新建項(xiàng)目，根據(jù)其技術(shù)先進(jìn)性和收益情況，未完成貸款還本付息前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)；

完成貸款還本付息后，調(diào)整為按燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，既保障項(xiàng)目業(yè)主的合理經(jīng)濟(jì)效益，又保證補(bǔ)貼資金的有效利用。