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光伏發(fā)電年度規(guī)模管理模式研究

為滿足“十三五”光伏發(fā)電發(fā)展目標，結(jié)合光伏發(fā)電上網(wǎng)電價及補貼資金情況，提出以下幾種管理模式：

分類年度建設(shè)規(guī)模管理

在2014年以來的光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，2016年國家能源局擬實行分類管理。包括：

一是不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目。

利用建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目。

二是普通光伏電站項目。

國家能源局向各省下達年度新增建設(shè)規(guī)模，鼓勵各地區(qū)采取公開競標、競爭性比選等競爭方式分配普通光伏電站項目。

三是光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地。

國家能源局單獨下達年度建設(shè)規(guī)模，基地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦。由能源主管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)建設(shè)，基地內(nèi)各電站項目的投資主體應(yīng)當通過市場競爭方式確定。競爭性分配項目方式將上網(wǎng)電價的競價作為重要競爭條件。上網(wǎng)電價不得超過當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價水平。

分析：

該模式有利于國家和地方政府共同調(diào)控建設(shè)規(guī)模和時序，有利于國家和地方政府協(xié)調(diào)疏導(dǎo)補貼資金缺口，促進光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展。

但部分省份受國家補貼資金限制，為發(fā)展光伏發(fā)電項目，自籌補貼資金壓力較大。

年度新增建設(shè)規(guī)模與電價靈活調(diào)整模式

參考德國模式，針對不同年度新增裝機容量，靈活調(diào)整光伏上網(wǎng)電價：

德國設(shè)定光伏上網(wǎng)電價基準下調(diào)率，年度新增350萬千瓦裝機，上網(wǎng)電價下調(diào)9%。

若新增裝機超過350萬千瓦，每超出100萬千瓦，上網(wǎng)電價進一步下調(diào)3%，最高下調(diào)至24%；

若新增裝機不足250萬千瓦，每減少50萬千瓦，上網(wǎng)電價下調(diào)幅度減少2.5%。

此外，德國全面引入市場化補貼機制。

對可再生能源不再滿額補貼，而是根據(jù)前一個月可再生能源市場交易均價和固定補貼的差額計算出市場化交易獎金，設(shè)置管理獎金鼓勵既有可再生能源加入市場競爭，最終可再生能源的收益為“市場競價收入+市場化交易獎金+管理獎金”。

分析：

該模式有利于國家宏觀調(diào)控建設(shè)規(guī)模和時序，調(diào)動地方政府建設(shè)光伏發(fā)電項目的積極性。該模式規(guī)定年度規(guī)模內(nèi)的光伏電站，具備享受國家可再生能源基金補貼資格，但年度建設(shè)規(guī)模與國家可再生能源補助資金無直接關(guān)聯(lián)，無法疏導(dǎo)補貼資金缺口。

由于地方政府只關(guān)注年度建設(shè)規(guī)模，補貼資金征收壓力由國家承擔(dān)，補貼資金不足時，項目業(yè)主無法獲得預(yù)期收益。

年度建設(shè)與補貼規(guī)模統(tǒng)籌管理

在年度建設(shè)規(guī)模管理模式基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮年度補貼資金規(guī)模，同步下達年度建設(shè)與補貼規(guī)模。

各省在上報年度新增建設(shè)規(guī)模計劃時，結(jié)合上一年度補貼資金需求情況，確定新增建設(shè)規(guī)模。

參考各省上報規(guī)模，國家能源局下達年度建設(shè)規(guī)模，財政部同步下達年度補貼資金規(guī)模，以補貼資金規(guī)模為約束條件，各省統(tǒng)籌安排本省新增年度建設(shè)規(guī)模。國家補貼資金不足的部分，由各省自行解決。

分析：

該模式可有效緩解可再生能源補貼資金不足的問題，同時為光伏發(fā)電投資者創(chuàng)造了長期較穩(wěn)定的投資環(huán)境，有利于合理控制光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模。

結(jié)合電力體制改革試點探索嘗試

在電力體制改革試點地區(qū)，探索創(chuàng)新光伏發(fā)電管理模式。在上網(wǎng)標桿電價方面，結(jié)合《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，逐步建立配額制和綠色證書交易機制，鼓勵光伏企業(yè)參與直購電交易，根據(jù)直購電交易達成的電價水平，適度減少可再生能源補貼資金。

總結(jié)：

結(jié)合電力體制改革試點，在整體方案設(shè)計中統(tǒng)籌考慮可再生能源發(fā)展需求，因地制宜平衡可再生能源建設(shè)規(guī)模與補貼資金規(guī)模。因尚無經(jīng)驗可循，試點效果有待檢驗，需根據(jù)實施情況逐步調(diào)整完善。