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今年上半年，分布式光伏再次交出火爆的成績(jī)單，新增并網(wǎng)容量40.96GW，較去年同期增長(zhǎng)108%。自2021年以來，分布式光伏連續(xù)趕超集中式，成為光伏市場(chǎng)名副其實(shí)的“半壁江山”。

而隨著規(guī)模暴漲，分布式光伏也逐漸進(jìn)入嚴(yán)控期，河北、河南、山東、湖南等多地出臺(tái)政策，以期促進(jìn)分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

嚴(yán)控備案及規(guī)模

按照行業(yè)傳統(tǒng)，分布式光伏主要分為工商業(yè)及戶用，前者以工業(yè)廠房為主、后者則是居民屋頂。

其中戶用光伏近幾年在普通民眾間迅速躥紅，既能享受陽光增收，又能貢獻(xiàn)綠色低碳，是各級(jí)政府支持且積極推動(dòng)的能源變革形勢(shì)之一,享受多種“綠色通道”。而減少農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，除全款模式外，光伏貸、融資租賃、合作共建等多種模式應(yīng)用而生，但也催生了部分“光伏貸”、騙局、合同騙局等亂象。

由此，戶用光伏備案逐漸成為各地政府的嚴(yán)控對(duì)象。如湖南省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》，對(duì)分布式光伏定義做了更進(jìn)一步的細(xì)分，除傳統(tǒng)的工商業(yè)、戶用自然人分布式光伏外，增加了工商業(yè)戶用分布式，即第三方租用居民自有屋頂或建筑表面，通過出租設(shè)備等方式共建開發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目。

此外，河南《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的通知》、河北《關(guān)于加強(qiáng)屋頂分布式光伏發(fā)電管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、山東德州《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》，也紛紛明確將租賃他人屋頂或向居民出租光伏發(fā)電設(shè)施等以營(yíng)利為目的的分布式光伏項(xiàng)目列為非自然人光伏項(xiàng)目，此類項(xiàng)目應(yīng)由企業(yè)統(tǒng)一備案，并按照非自然人受理報(bào)裝手續(xù)。

遼寧沈陽市遼中區(qū)于6月更是暫停自然人光伏項(xiàng)目備案及并網(wǎng)，主要原因系存在企業(yè)“化整為零”以自然人身份申請(qǐng)備案、超范圍建設(shè)等現(xiàn)象。

實(shí)際上，嚴(yán)控項(xiàng)目備案，除保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益外，也是電網(wǎng)容量受限所致。如遼寧營(yíng)口最新發(fā)布通知，考慮已備案未并網(wǎng)光伏容量已遠(yuǎn)超分布式電源可接入承載能力，決定暫緩全市新增分布式電源項(xiàng)目備案工作。

今年6月，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求電網(wǎng)企業(yè)按年度組織對(duì)縣(市)一級(jí)電網(wǎng)接納分布式光伏能力進(jìn)行排查和梳理，按照低壓配電網(wǎng)承載能力，分為良好、一般、受限劃分接網(wǎng)預(yù)警等級(jí)。

河南、湖南、山東、河北等多省也在政策中明確，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》及時(shí)開展區(qū)域內(nèi)分布式光伏承載力評(píng)估和可接入容量測(cè)算，并定期向社會(huì)公開，對(duì)可開放容量不足地區(qū)限制備案。

對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士一語中的，分布式光伏，政策決定裝機(jī)下限，電網(wǎng)則決定裝機(jī)的上限。

共擔(dān)重任

從“配角”到“主角”，也意味著分布式光伏享受政策紅利的同時(shí)，需要共擔(dān)電網(wǎng)責(zé)任，電網(wǎng)成本等逐漸走高。

山東、河南等分布式光伏大省已開先局。去年10月，山東省能源局印發(fā)《關(guān)于征求2023年全省電力市場(chǎng)交易有關(guān)工作意見的通知》，明確指出按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，有序推動(dòng)分布式新能源參與市場(chǎng)費(fèi)用分?jǐn)偅С中履茉磁c配建儲(chǔ)能聯(lián)合體參與電力市場(chǎng)。河南則將省內(nèi)10（6）千伏及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的分散式風(fēng)電、分布式光伏（不含扶貧項(xiàng)目）納入市場(chǎng)主體范圍，參與河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)管理，按現(xiàn)行交易規(guī)則中新能源電廠調(diào)峰費(fèi)用分?jǐn)傓k法進(jìn)行輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?br />
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前電網(wǎng)的輔助服務(wù)為市場(chǎng)費(fèi)的2.5%，未來還將繼續(xù)走高。

而分布式光伏參與調(diào)峰也逐漸由節(jié)假日特殊時(shí)期向更長(zhǎng)時(shí)段蔓延。山東、河北均在春節(jié)期間將分布式光伏納入調(diào)峰范圍。6月，山東棗莊市能源局印發(fā)《關(guān)于組織簽訂分布式光伏發(fā)用電合同補(bǔ)充協(xié)議的通知》，要求分布式光伏發(fā)電戶參與電網(wǎng)調(diào)峰。湖南《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》也明確，電網(wǎng)企業(yè)在常規(guī)調(diào)節(jié)手段無法滿足系統(tǒng)調(diào)峰要求時(shí)，按“公開、公平、公正”原則組織分布式光伏調(diào)峰運(yùn)行，保障電網(wǎng)安全。

事實(shí)上，分布式光伏可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控改造工作早已在多個(gè)省份展開。湖南也再次明確，新增分布式光伏應(yīng)具備“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”功能，否則不予并網(wǎng)。分布式光伏參與電網(wǎng)靈活性調(diào)度已是大勢(shì)。

此外，提高電網(wǎng)安全，增強(qiáng)消納能力，強(qiáng)配儲(chǔ)能向分布式光伏侵襲。早在2021年，山東棗莊便發(fā)布《棗莊市分布式光伏開發(fā)建設(shè)規(guī)范》，要求分布式光伏項(xiàng)目按照裝機(jī)容量的15%~30%、時(shí)長(zhǎng)2~4小時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)施，或者租賃同等容量的共享儲(chǔ)能設(shè)施。

截至目前，河南、河北、湖南、浙江、江蘇等紛紛鼓勵(lì)或者強(qiáng)制分布式光伏配置儲(chǔ)能。據(jù)悉，按照當(dāng)前配儲(chǔ)比例，分布式光伏單瓦成本增加0.5元左右。

促進(jìn)光伏電力消納，未來市場(chǎng)化或?qū)⑹侵饕侄?。湖南《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》已明確，2023年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的直接接入10千伏及以上電壓等級(jí)公共電網(wǎng)的分布式光伏全部進(jìn)入市場(chǎng)，“十四五”末實(shí)現(xiàn)全電壓等級(jí)所有分布式光伏全部進(jìn)入市場(chǎng)。

在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰也指出，隨著分布式光伏規(guī)模快速擴(kuò)大，配電網(wǎng)承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場(chǎng)已經(jīng)提上日程。

當(dāng)下，分布式光伏已是上至央國(guó)企，下至光伏設(shè)備企業(yè)、開發(fā)企業(yè)以及開發(fā)商的必爭(zhēng)之地，但行業(yè)內(nèi)卷也是不爭(zhēng)事實(shí)，如開發(fā)費(fèi)暴漲、電費(fèi)“骨折”等。從政策趨勢(shì)來看，瘋狂飆漲的分布式光伏將逐步進(jìn)入嚴(yán)控期和規(guī)范期。

原標(biāo)題：暴走的分布式光伏 多地嚴(yán)控