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在儲能應(yīng)用方面，《條例》指出，發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當推動新型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵儲能領(lǐng)域企業(yè)在電源側(cè)、用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)等場景應(yīng)用，開展風(fēng)光氫儲、風(fēng)光火儲、光儲直柔、云儲能、共享儲能等新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《條例》指出，圍繞風(fēng)光發(fā)電、動力及儲能電池、能源電力裝備、新能源汽車等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)集聚；在新材料、儲能、氫能與半導(dǎo)體等前沿技術(shù)領(lǐng)域加快前瞻布局，完善儲能產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動常州“氫灣”建設(shè)。
在新能源汽車使用方面，《條例》指出，政府應(yīng)鼓勵民眾購買、使用新能源汽車，推動公共領(lǐng)域車輛全面電動化。除應(yīng)急保障等特殊用途車輛外，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)新增及更新公務(wù)用車應(yīng)當全部使用新能源車輛。
在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，《條例》指出，支持新能源汽車、動力電池及光伏領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品集約化梯次回收利用，探索建設(shè)大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務(wù)中心站。
在充換電設(shè)施建設(shè)方面，《條例》指出，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力、交通等規(guī)劃一體銜接， 公共領(lǐng)域充換電設(shè)施應(yīng)建盡建，加快老舊居住區(qū)電力擴容，推進居民小區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)，積極探索私樁共享模式。
在車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，《條例》指出，支持建設(shè)符合國家要求的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場、示范區(qū)，開展多場景、多類型的測試應(yīng)用，開展基于電網(wǎng)、儲能、分布式用電等元素的新能源汽車運營云平臺試驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間的雙向互動，探索電動汽車參與電力需求響應(yīng)等新模式。
原文如下：
關(guān)于對《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告
為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2023年7月28日至8月28日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“新能源產(chǎn)業(yè)促進條例立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“新能源產(chǎn)業(yè)促進條例立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“新能源產(chǎn)業(yè)促進條例立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關(guān)部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》（征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》（征求意見稿）的說明
常州市司法局
2023年7月28日
附件1
常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 先進制造
第三章 創(chuàng)新發(fā)展
第四章 經(jīng)濟應(yīng)用
第五章 城市應(yīng)用
第六章 服務(wù)與保障
第七章 附則
第一章 總 則
第一條（立法目的） 為了貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，率先形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，建成引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進新能源領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、強化技術(shù)創(chuàng)新、擴大推廣應(yīng)用、營造發(fā)展生態(tài)的相關(guān)活動。
第三條（政府職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強新能源之都建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將新能源產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照職責(zé)做好新能源之都建設(shè)的促進工作。
第四條（部門職責(zé)） 工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)實施、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)域內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推廣應(yīng)用。
發(fā)展和改革主管部門負責(zé)本行政區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)布局，推進實施新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程和項目，制定新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
科技主管部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作。
商務(wù)主管部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)項目招引，擴大新能源產(chǎn)品消費，打造新能源消費品牌。
其他相關(guān)主管部門和單位按照職責(zé)，做好新能源之都建設(shè)相關(guān)工作。
第五條（社會推動） 鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會及新能源相關(guān)行業(yè)協(xié)會等組織和個人參與新能源之都建設(shè)的相關(guān)活動。
第六條（品牌城市） 建立和完善制造生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、金融生態(tài)、應(yīng)用生態(tài)為一體的新能源城市評價標準體系，推動品牌賦能、政企聯(lián)動、產(chǎn)城融合，提高城市能級，唱響新能源之都城市品牌，打造品牌城市。
第二章 先進制造
第七條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當圍繞風(fēng)光發(fā)電、動力及儲能電池、能源電力裝備、新能源汽車等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)集聚，鞏固發(fā)展優(yōu)勢。在新材料、儲能、氫能與半導(dǎo)體等前沿技術(shù)領(lǐng)域加快前瞻布局，完善儲能產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動常州“氫灣”建設(shè)。
深入實施新能源領(lǐng)域智能制造和綠色制造工程，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動新能源產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第八條（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃） 市發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當加快編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)目標、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程和保障措施等。
編制規(guī)劃應(yīng)當突出本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及其他規(guī)劃相銜接。
第九條（產(chǎn)業(yè)招商） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當圍繞“強鏈、補鏈、延鏈”環(huán)節(jié)建立新能源產(chǎn)業(yè)招商機制，構(gòu)建招引生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，瞄準頭雁、頭部企業(yè)、重點項目和重大功能性總部項目，制定實施年度重大項目引進計劃，開展科技招商、專題招商、平臺招商和價值鏈招商等。
第十條（產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當圍繞產(chǎn)業(yè)目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、聯(lián)合體，開展協(xié)同創(chuàng)新，支持建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對接和配套協(xié)作機制，不斷完善本地配套供應(yīng)鏈體系。
鼓勵上市企業(yè)本地投資，推動新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次培育發(fā)展體系，打造具有國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
支持新能源汽車、動力電池及光伏領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品集約化梯次回收利用，探索建設(shè)大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務(wù)中心站。
第十一條（供應(yīng)鏈金融） 地方金融主管部門鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持金融機構(gòu)、地方金融組織與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構(gòu)等加強信息共享，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)和信用評估、風(fēng)險管理體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。
第十二條（重點企業(yè)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當突出龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持本市龍頭企業(yè)發(fā)揮品牌和技術(shù)優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的產(chǎn)品矩陣，支持通過轉(zhuǎn)型升級、項目招引、戰(zhàn)略合作、兼并重組、股改、上市等方式，加快企業(yè)集團化、國際化進程，打造世界級科技領(lǐng)軍企業(yè)。
支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動專精特新企業(yè)全面實現(xiàn)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵中小企業(yè)積極融入先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。
弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)梯隊培育提優(yōu)計劃，建設(shè)卓越制造企業(yè)群體。
第十三條（綠色制造） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當構(gòu)建現(xiàn)代綠色生產(chǎn)體系，推動綠色制造與信息技術(shù)深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和綠色化改造提升，推動重點企業(yè)試點開展產(chǎn)品碳排放對標和碳足跡認證，推進綠色工廠建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展，培育綠色制造服務(wù)體系，支持產(chǎn)融合作推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第十四條（質(zhì)量品牌） 工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當實施新能源產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升工程，建立健全品牌培育、發(fā)展、壯大的促進機制和支持制度。
鼓勵新能源企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全預(yù)警與保障、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯等制度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造，支持企業(yè)加強品牌保護和維權(quán)。
第十五條（現(xiàn)代服務(wù)） 交通運輸管理主管部門應(yīng)當完善綜合交通運輸體系，加快推動長三角物流中心建設(shè)，強化新能源產(chǎn)業(yè)物流支撐，暢通運輸渠道，降低物流成本；海關(guān)主管部門應(yīng)當提升口岸服務(wù)功能，助力新能源產(chǎn)業(yè)海外拓展，提升國際競爭力。
鼓勵新能源企業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測以及認證平臺建設(shè)，支持引進和培育一批高水平公共服務(wù)平臺，完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、保護機制，打造新能源產(chǎn)品檢驗檢測基地。
第三章 創(chuàng)新發(fā)展
第十六條（創(chuàng)新人才） 人才工作部門應(yīng)當會同人力資源和社會保障主管部門建立和完善新能源產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵和保障制度，加快新能源領(lǐng)域各類人才隊伍建設(shè)，暢通引進綠色通道，將引進的高層次、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策范圍。
鼓勵和支持高等院校、科研院所加快新能源領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一批新能源領(lǐng)域的未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性新能源學(xué)院。
第十七條（創(chuàng)新載體） 科技主管部門應(yīng)當推動建設(shè)智能制造龍城實驗室，支持新能源領(lǐng)域的重點實驗室建設(shè)，在關(guān)鍵材料、檢測裝備和高端制造方面打造研發(fā)平臺，加快構(gòu)建以多種創(chuàng)新平臺為骨干、梯次銜接的新能源領(lǐng)域創(chuàng)新平臺體系，著力提升自主創(chuàng)新能力。
第十八條（產(chǎn)學(xué)研合作） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他組織加強產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，建設(shè)一批新能源技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，成立市級產(chǎn)教融合聯(lián)盟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合共同體、聯(lián)合體工作。
支持建立有利于促進新能源領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場化。
第十九條（創(chuàng)新主體） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條拓展協(xié)同研發(fā)。
支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和省市新能源科技計劃項目，推動新能源領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才團隊、創(chuàng)業(yè)項目、科技企業(yè)加速集聚，壯大新能源領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)集群。
第二十條（標準創(chuàng)新） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門支持本市新能源企業(yè)開展標準提升行動，主導(dǎo)或參與國際標準、國家標準的制定修訂，推動標準體系國際互認，形成一批技術(shù)自主的新標準。
支持推動地方標準申報為國家標準、行業(yè)標準，支持依法制定新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)團體標準、企業(yè)標準。
第二十一條（技術(shù)創(chuàng)新） 科技主管部門應(yīng)當制定和實施科技計劃，深化“揭榜掛帥”，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
推行實施首席科學(xué)家負責(zé)制，賦予首席科學(xué)家在所負責(zé)研發(fā)項目上更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。
科技、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)目錄。
第二十二條（模式創(chuàng)新） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門支持企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，推進能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)在新能源領(lǐng)域中的應(yīng)用，實現(xiàn)新能源領(lǐng)域數(shù)字化管理。
鼓勵新能源企業(yè)利用全國布局的可再生能源項目開發(fā)可再生能源綠色電力證書。支持購售電公司為本市企業(yè)提供綠電交易服務(wù)。在電網(wǎng)保供能力許可的范圍內(nèi)，對消費綠色電力比例較高的用戶在實施需求側(cè)管理時優(yōu)先保障。
探索可再生能源場站“隔墻售電”交易，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近消納，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲一體化”，引導(dǎo)建立工業(yè)綠色微電網(wǎng)。
第二十三條（金融創(chuàng)新） 地方金融主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大信貸供給，降低融資成本。加快創(chuàng)新用能權(quán)、合同能源管理收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新采用直租回租相結(jié)合、融資租賃+工程總承包等模式。
設(shè)立金融租賃基金、并購基金。支持符合條件的新能源企業(yè)通過股權(quán)投資、發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化等方式融資。
創(chuàng)新保險機制，建立首臺套、首批次保險補償機制。設(shè)立政策性融資擔(dān)?；穑ㄟ^補充資本金、代償補償、保費補貼、業(yè)務(wù)補助等方式，擴大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模、降低擔(dān)保費率。
第四章 經(jīng)濟應(yīng)用
第二十四條（推廣應(yīng)用）市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門支持新能源領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在生產(chǎn)中的推廣使用，對當年度新列入省重點推廣應(yīng)用目錄的新技術(shù)產(chǎn)品及優(yōu)秀應(yīng)用場景給予政策支持。
推動“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建成新能源生產(chǎn)應(yīng)用示范基地，擴大新能源在本市區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化。
第二十五條（綠電保障） 國網(wǎng)常州供電公司應(yīng)當會同有關(guān)部門按照國家要求，落實可再生能源電力消納責(zé)任，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，提高綠電比例。
市、縣級市（區(qū)）人民政府以及相關(guān)部門應(yīng)當積極引入綠電資源，為企業(yè)綠電消費需求提供支撐。鼓勵企業(yè)消納自產(chǎn)的綠電。
第二十六條（太陽能應(yīng)用） 發(fā)展和改革等主管部門應(yīng)當推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展，推廣光伏光熱建筑一體化技術(shù)的應(yīng)用，支持既有建筑物光伏光熱改造，鼓勵新建建筑與太陽能光伏光熱系統(tǒng)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，鼓勵推廣建筑電氣化技術(shù)應(yīng)用。
第二十七條（氫能應(yīng)用） 發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當鼓勵社會資本參與加氫站建設(shè)，保障氫能制取、儲存、配送、運輸、加注等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，探索氫能在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵重載及長途交通運輸、分布式發(fā)電及綜合能源等領(lǐng)域氫能示范項目建設(shè)。
第二十八條（儲能應(yīng)用） 發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當推動新型儲能規(guī)模化應(yīng)用，鼓勵儲能領(lǐng)域企業(yè)在電源側(cè)、用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)等場景應(yīng)用，開展風(fēng)光氫儲、風(fēng)光火儲、光儲直柔、云儲能、共享儲能等新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用。
第五章 城市應(yīng)用
第二十九條（生活應(yīng)用） 發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌推進新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大新能源在城市生活中的應(yīng)用，不斷提高光伏電池見板率、充電樁見樁率、新能源汽車見車率，全面實現(xiàn)生活方式低碳化，提升新能源之都的辨識度、顯示度和感受度。
黨政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)先購買和使用綠色新能源產(chǎn)品。
第三十條（示范應(yīng)用） 市人民政府應(yīng)當構(gòu)建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系、零碳經(jīng)濟體系，將“兩湖”創(chuàng)新區(qū)打造成國家碳中和實踐先行區(qū)和踐行低碳城市理念示范區(qū)，探索常州城鄉(xiāng)建設(shè)的綠色生態(tài)新模式。
強化新能源示范應(yīng)用，鼓勵綠色低碳特色區(qū)建設(shè)，建設(shè)新能源應(yīng)用示范工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。
第三十一條（優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境） 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸管理、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國網(wǎng)常州供電公司等主管部門和單位應(yīng)當根據(jù)職責(zé)范圍，加快推進城市智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，落實停車收費管理辦法及新能源汽車購置補貼，降低公共充電設(shè)施收費價格，制定新能源汽車注冊登記、年檢優(yōu)惠政策、重點領(lǐng)域新能源汽車路權(quán)、以及公共充電設(shè)施專用標識，出臺新能源汽車充電泊位管理規(guī)范。
第三十二條（新能源汽車使用） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當鼓勵消費者購買、使用新能源車輛，推動公共領(lǐng)域車輛全面電動化。除應(yīng)急保障等特殊用途車輛外，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)新增及更新公務(wù)用車應(yīng)當全部使用新能源車輛。
第三十三條（充換電設(shè)施建設(shè)） 發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當制定充換電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力、交通等規(guī)劃一體銜接， 公共領(lǐng)域充換電設(shè)施應(yīng)建盡建，加快老舊居住區(qū)電力擴容，推進居民小區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)，積極探索私樁共享模式。
第三十四條（車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)） 鼓勵新能源汽車與交通、能源、信息通信等實現(xiàn)融合發(fā)展，支持建設(shè)符合國家要求的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場、示范區(qū)，開展多場景、多類型的測試應(yīng)用，開展基于電網(wǎng)、儲能、分布式用電等元素的新能源汽車運營云平臺試驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間的雙向互動，探索電動汽車參與電力需求響應(yīng)等新模式。
鼓勵開展無人駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、示范運營、商業(yè)化運營等創(chuàng)新應(yīng)用活動。交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當推進道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通標志標識的數(shù)字化建設(shè)和改造。
大數(shù)據(jù)管理主管部門應(yīng)當圍繞“算力、數(shù)據(jù)、算法”研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建公共算力基礎(chǔ)設(shè)施，面向人工智能應(yīng)用場景提供算力服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和算法服務(wù)。
第六章 服務(wù)與保障
第三十五條（組織保障） 市人民政府應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，研究制定年度發(fā)展目標、新能源產(chǎn)業(yè)培育和項目建設(shè)等重大事項，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)和責(zé)任落實，以及需要聯(lián)席會議研究、協(xié)調(diào)解決的其他事項。
第三十六條（財政支持） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排資金支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全以股權(quán)投資、財政貼息、各類獎補為主的激勵型財政支持機制。
第三十七條（咨詢機制） 市人民政府應(yīng)當建立由高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他組織等單位專家組成的市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢機制，為本市新能源城市發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大決策提供咨詢意見。
第三十八條（政務(wù)服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當在土地供應(yīng)、電力接引、能耗指標、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目立項與環(huán)境影響評價審批、排污許可審核等方面優(yōu)先保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強新能源產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全涉企政策一站式發(fā)布平臺。
第三十九條（合規(guī)指導(dǎo)） 工業(yè)和信息化、科技、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當加強對新能源企業(yè)合規(guī)行政指導(dǎo)，制定知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域行政處罰指南，推動建立常州市企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進中心和新能源產(chǎn)業(yè)仲裁機構(gòu)，開展企業(yè)合規(guī)師培養(yǎng)培訓(xùn)及人員能力驗證工作。
第四十條（知識產(chǎn)權(quán)） 市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化主管部門實施知識產(chǎn)權(quán)強鏈工程，加強高價值專利培育示范中心建設(shè)，推動新能源領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航，組織開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，培育知識產(chǎn)權(quán)交易市場。
完善新能源領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制，支持組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推進涉外維權(quán)，指導(dǎo)新能源企業(yè)解決海內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護合法權(quán)益。
第四十一條（宣傳推廣） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當支持舉辦新能源領(lǐng)域的國內(nèi)外展覽、賽事、論壇等活動，持續(xù)舉辦有影響力的產(chǎn)業(yè)盛會、科技盛會、交易盛會，打造常州世界新能源博覽會品牌，搭建新能源經(jīng)濟展示、交易、交流、合作平臺，推動國際合作與交流。
第四十二條（審慎監(jiān)管） 市、縣級市（區(qū)）級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，建立新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制，對新能源領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管。
第七章 附 則
第四十三條（施行時間） 本條例自2024年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》（征求意見稿）的說明
為了貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，率先形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，建成引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都，市工信局起草了《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例》，現(xiàn)對《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:
一、制定《條例(草案)》的必要性
新能源之都建設(shè)，是市委、市政府立足常州實際，圍繞重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)、再創(chuàng)城市輝煌這一歷史使命，統(tǒng)籌謀劃提出的時代命題。當前，發(fā)展新能源已成為全國的新趨勢、新共識，國內(nèi)各城市間的新能源產(chǎn)業(yè)競爭將愈加激烈，新能源產(chǎn)業(yè)的競爭將進入新的維度。常州建設(shè)“新能源之都”必須居安思危，全面鞏固基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷拓展創(chuàng)新優(yōu)勢。通過立法確定的政策有著位階高的優(yōu)勢，可以更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。因此，我市有必要制定出一部善治良法，為建設(shè)“引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力”的新能源之都，實現(xiàn)常州城市能級躍升提供強有力的法治保障。
目前，在國家層面還沒有新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法。市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，將《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例》從預(yù)備項目調(diào)整為2023年的正式項目，并確定為上2024年人代會審議的法規(guī)項目?！稐l例》的制定和出臺將有利于我市錨定新能源產(chǎn)業(yè)賽道，高效率推動新能源在“發(fā)、儲、送、用、研”等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，實現(xiàn)全社會各領(lǐng)域新能源應(yīng)用滲透率在全國領(lǐng)先，也有利于重點聚焦新能源產(chǎn)業(yè)集聚進一步提升、創(chuàng)新能力進一步增強、推廣應(yīng)用進一步深入，把常州打造成為長三角乃至全國新能源產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、應(yīng)用高地，不斷提高城市能級，唱響新能源之都城市品牌，打造品牌城市。
二、《條例(草案)》的起草過程
2023年2月中旬，市人大常委會和市人民政府聯(lián)合成立了立法專班，由市人大常委會副主任、黨組副書記韓九云，市政府副市長徐華勤擔(dān)任雙組長，統(tǒng)籌推進條例制定工作。市工信局作為條例起草的牽頭業(yè)務(wù)單位，制定了《條例立法起草工作方案》，成立了由嚴德群局長任組長、五位副局長任副組長的立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由許程偉副局長任組長、由相關(guān)職能處室負責(zé)人及有立法經(jīng)驗及熟悉新能源產(chǎn)業(yè)的政府智庫專家學(xué)者共同組成的立法起草工作小組，具體承擔(dān)《條例》起草工作。主要開展了以下工作：
一是制定了《條例》立法起草工作計劃，明確了起草的序時進度，進行掛圖攻堅作戰(zhàn)。
二是對起草小組成員開展多次內(nèi)訓(xùn)，通過專題講座，全面了解新能源產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域知識，并組織學(xué)習(xí)《常州市地方性法規(guī)匯編》等法律法規(guī)，嚴格遵循地方立法流程。
三是根據(jù)立法要求，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)，利用各種資源及渠道廣泛收集國家法律法規(guī)、政策文件，以及各類專業(yè)報告，通過匯總分類，遴選出與新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的部分，形成了《立法政策法律依據(jù)匯編》和《立法參考資料匯編》。
四是編制了《立法調(diào)研計劃》，研制調(diào)研提綱和問卷，先后實地走訪本市板塊和相關(guān)新能源企業(yè)，開展大范圍立法調(diào)研，力求掌握全面系統(tǒng)的第一手資料，在摸清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到哪些問題、企業(yè)有什么期盼上下功夫，以找準地方立法的切入點。同時起草小組還專門到深圳、東莞、佛山三個城市調(diào)研新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用推廣情況，為《條例》起草提供有益的借鑒。
五是在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作小組編制了《條例(草案)》框架草稿3版，并通過征求相關(guān)部門意見最終形成了目前的《條例》框架。
六是起草小組成員明確分工開展《條例（草案）》起草工作。初稿形成后，圍繞“立法助推常州新能源之都建設(shè)”主題，多次組織召開研討會、座談會，聽取市相關(guān)職能部門、新能源企業(yè)代表、人大代表、法律和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人士意見建議；并多次召開內(nèi)部的碰頭會、研討會進行修改完善，《條例(草案)》數(shù)易其稿最終成目前版本。
三、《條例(草案)》主要框架和內(nèi)容
《條例(草案)》由七章共43條組成，對常州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣等方面的問題作出了規(guī)定和要求。主要包括總則、生產(chǎn)制造、科創(chuàng)新發(fā)展、生產(chǎn)應(yīng)用、城市應(yīng)用、服務(wù)與保障、附則。
第一章總則，確立立法目的、適用范圍，明確縣級以上人民政府以及有關(guān)部門在促進常州新能源產(chǎn)業(yè)，推動新能源之都建設(shè)中的職責(zé)，鼓勵支持全社會推動，打造品牌城市。
第二章先進制造，對常州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體布局，立足“壯本”和“育新”，圍繞全面鞏固基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷拓展創(chuàng)新優(yōu)勢，對新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、供應(yīng)鏈金融、重點企業(yè)、綠色制造、質(zhì)量品牌以及現(xiàn)代服務(wù)等方面進行了規(guī)定。
第三章創(chuàng)新發(fā)展，從創(chuàng)新人才、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研合作及標準創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新八個方面進行了規(guī)定。
第四章經(jīng)濟應(yīng)用，規(guī)定縣級以上人民政府以及有關(guān)部門支持新能源領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在生產(chǎn)中的推廣使用，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化，并在綠電保障、太陽能應(yīng)用、儲能應(yīng)用、氫能應(yīng)用等方面作了規(guī)定。
第五章城市應(yīng)用，規(guī)定了擴大新能源在城市生活中的應(yīng)用，不斷提高光伏電池見板率、充電樁見樁率、新能源汽車見車率，全面實現(xiàn)生活方式低碳化。同時圍繞示范應(yīng)用、優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境、新能源汽車使用、充換電設(shè)施建設(shè)及車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等方面進行了規(guī)定。
第六章服務(wù)與保障，規(guī)定縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當從組織保障、財政支持、咨詢機制、政務(wù)服務(wù)、合規(guī)指導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、宣傳推廣、審慎監(jiān)管等方面，多角度、全方位為常州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源之都建設(shè)提供堅實的服務(wù)和保障。
第七章附則，對《條例(草案)》的實施時間作出規(guī)定。
四、《條例(草案)》的重點與特色
（一）突出發(fā)展理念
條款遵循了國家“雙碳”戰(zhàn)略和新能源發(fā)展政策導(dǎo)向，進一步突出城市發(fā)展理念，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)、生活方式變革，推動城市綠色低碳發(fā)展。如在總則中提出了“率先形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式”，在其他條款中也明確了生產(chǎn)生活方式綠色化、低碳化，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展理念。
（二）注重品牌宣傳
條款中提出了要建立和完善制造生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、金融生態(tài)、應(yīng)用生態(tài)為一體的新能源城市評價標準體系，推動品牌賦能、政企聯(lián)動、產(chǎn)城融合，提高城市能級，唱響新能源之都城市品牌，打造品牌城市。通過擴大新能源在城市生活中的應(yīng)用，不斷提高光伏電池見板率、充電樁見樁率、新能源汽車見車率，提升新能源之都的辨識度、顯示度和感受度。通過持續(xù)舉辦有影響力的產(chǎn)業(yè)盛會、科技盛會、交易盛會，打造常州世界新能源博覽會品牌，提升知名度。
（三）構(gòu)建制造生態(tài)
條款中規(guī)定了圍繞風(fēng)光發(fā)電、動力及儲能電池、能源電力裝備、新能源汽車等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)集聚，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過加強產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開展協(xié)同創(chuàng)新，推動新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，做強做大做優(yōu)重點企業(yè)和專精特新企業(yè)，推動綠色制造，實施質(zhì)量品牌提升工程，完善現(xiàn)代物流及產(chǎn)品檢驗檢測、認證等現(xiàn)代服務(wù)等方面，構(gòu)建制造生態(tài)，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展
條款中提出了加強創(chuàng)新人才建設(shè)，建立創(chuàng)新平臺體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，提升自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞標準創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，營造新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（五）謀劃前瞻布局
新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，條款中體現(xiàn)了一定的前瞻性。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出“在新材料、儲能、氫能與半導(dǎo)體等前沿技術(shù)領(lǐng)域加快前瞻布局，完善儲能產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動常州“氫灣”建設(shè)”；在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，提出“探索建設(shè)大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務(wù)中心站”；在推廣應(yīng)用方面，提出“引入綠電資源，為企業(yè)綠電消費需求提供支撐。”“積極探索私樁共享模式”“探索電動汽車參與電力需求響應(yīng)等新模式”等。
（六）強化推廣應(yīng)用
《條例(草案)》安排了兩章專門對生產(chǎn)和生活應(yīng)用進行了規(guī)定，強化對新能源的推廣應(yīng)用。在生產(chǎn)應(yīng)用方面，提出對當年度新列入省重點推廣應(yīng)用目錄的新技術(shù)產(chǎn)品及優(yōu)秀應(yīng)用場景給予政策支持，推動“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建成新能源生產(chǎn)應(yīng)用示范基地；持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，提高綠電比例，并規(guī)定了太陽能、氫能、儲能等方面的應(yīng)用。在城市生活應(yīng)用方面，提出統(tǒng)籌推進新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高光伏電池見板率、充電樁見樁率、新能源汽車見車率，在“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新能源應(yīng)用示范區(qū)，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，推動充電樁建設(shè)、車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和新能源汽車使用。
（七）破解發(fā)展難點
針對新能源產(chǎn)業(yè)方面存在的一些短板及新能源之都建設(shè)過程中產(chǎn)生的一些問題，結(jié)合新能源企業(yè)面臨的一些痛點、難點，酌情在條款中能盡量體現(xiàn)規(guī)范某一方面內(nèi)容或者解決某一方面問題。如針對本地產(chǎn)業(yè)鏈配套方面的問題，提出“支持建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對接和配套協(xié)作機制，不斷完善本地配套供應(yīng)鏈體系”“鼓勵上市企業(yè)本地投資”；針對企業(yè)協(xié)同發(fā)展問題，提出“支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條拓展協(xié)同研發(fā)”；在支持企業(yè)融資方面提出“設(shè)立金融租賃基金、并購基金”“發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化等方式融資”“建立首臺套、首批次保險補償機制”“實行保險代償補償方式”等。另外在用地、電力接引、能耗指標、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃環(huán)評等方面優(yōu)先保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過立法來加強一些制度供給，以推動常州新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（八）體現(xiàn)地方特色
《條例(草案)》在內(nèi)容設(shè)計上充分彰顯常州新能源之都的標識，體現(xiàn)常州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，與常州城市定位、發(fā)展實踐相符合，具有較強的針對性、適用性和可操作性。如《條例（草案）》生產(chǎn)制造、生產(chǎn)應(yīng)用和城市應(yīng)用部分均立足常州新能源“發(fā)、儲、送、用”四個環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢來進行規(guī)定的，并對宣傳推廣常州新能源之都，提高辨識度、顯示度作了規(guī)定。條款中提及的“‘兩湖’創(chuàng)新區(qū)”“智能制造龍城實驗室”“常州‘氫灣’”“世界新能源博覽會”等，也都體現(xiàn)了常州地方特色。
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