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    欲速則不達，在光伏電站建設領域快馬加鞭的正泰集團不得不放慢自己的腳步，其最大電站項目踩踏了國家林地政策的紅線。

　　12月25日，國家林業(yè)局發(fā)布通報，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴重違法占用林地，違法責任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。

　　低級錯誤

　　“太陽能這個行業(yè)就像一匹野馬，很難馴服。”正泰集團當家人南存輝曾這樣評價太陽能行業(yè)，只是當時他可能沒有想到，這匹野馬確實會讓人栽跟頭。

　　2013年2月6日，正泰甘肅永昌100兆瓦光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電，作為正泰當時規(guī)模最大的光伏電站項目，該工程曾被認為是正泰在該領域的正確決策。10個月之后，該項目成了南存輝口中的那匹“野馬”。

　　在國家林業(yè)局發(fā)布的通告中顯示，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴重違法占用林地，該項目自2012年5以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地62.9534公頃。違法責任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。

　　正泰新能源開發(fā)有限公司（以下簡稱正泰）隸屬于正泰集團，作為集團的重要部門，太陽能光伏電站建設開發(fā)是其最主要的任務，而永昌項目則是其目前為止最大的開發(fā)項目，同時也是甘肅省最大的光伏電站項目。

　　“光伏地面電站建設中間，光照和土地是兩個重要的因素，缺了哪個都無法進行。”中國可再生能源學會副理事長、光伏專委會主任趙玉文告訴新金融記者，“這也是中國的地面光伏電站多數(shù)建設在西北部地區(qū)的重要原因。”世界上最大的光伏電站——黃河水電公司格爾木200兆瓦并網(wǎng)光伏電站等眾多國內(nèi)項目都位于荒漠地帶。

　　事實上，不僅是在中國，幾乎全世界范圍內(nèi)，大型的光伏電站基本上也都是建設在荒山荒地上面。“英利提供設備的葡萄牙茂拉光伏電站也是建設在荒地上面，放眼望去周圍是橄欖樹林。”英利集團董事長苗連生曾經(jīng)告訴新金融記者。

　　通報顯示，國家林業(yè)局將重點督辦的18個嚴重違法占用林地項目中，正泰項目名列第一。

　　“這與占用林地的面積有關，63公頃林地將近1000畝，屬于比較大的違規(guī)工程。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“光伏電站建設從土地上講基本都是在荒山上建設，占用林地是個愚蠢的錯誤。”

　　2013年，國家林業(yè)局對全國林地管理情況進行檢查的數(shù)據(jù)顯示，查處違法違規(guī)占用林地295項，其中建設項目276項、面積623公頃，平均每項不到2.5公頃，僅為正泰項目的4%。

　　所謂的非法占用林地，一般有三種表現(xiàn)形式：（1）未經(jīng)批準占用林地，即未經(jīng)國家土地管理機關審核，并報經(jīng)人民政府批準，而擅自占用林地；（2）超過批準的數(shù)量占用林地，即少批多占林地，其中一部分林地的占用經(jīng)過合法批準，一部分林地的占用則未經(jīng)批準；（3）采取欺騙手段騙取批準占用林地，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續(xù)而占用林地。

　　“正泰這次屬于犯了一個讓人難以理解的錯誤，因為土地使用問題出現(xiàn)這樣的漏洞在光伏電站建設中極為罕見。”前述業(yè)內(nèi)人士表示，并認為，問題可能不光是正泰所導致，地方政府在其中同樣難辭其咎。“正泰這樣的正規(guī)企業(yè)，應該不會故意去犯這樣嚴重的錯誤。”

　　“我們在建設電站的時候，避讓樹木是基本的原則。第一避免有樹林，第二要避免國家公益林，而在占用其他無樹林地的時候，保持草和其他植被的基本原態(tài)。”江蘇一家著名光伏企業(yè)副總經(jīng)理在電話中向新金融記者介紹，這樣做的好處一是避免不必要的行政手續(xù)麻煩，同時也便于之后的電站管理。“到處都是樹木，無論是建設還是管理都會增加不必要的成本，沒有企業(yè)會選擇在樹林里面建設電站。”

　　英利方面表示了類似的觀點，“我們現(xiàn)在開發(fā)的情況，100%不會占用國家公益林，即使是商品林，只要有樹的也不會占用。”

　　事實上，招商引資惹的禍，被認為是此次正泰新能源被點名批評的重要原因，其項目所在的甘肅永昌縣，更是這次通報的“重災區(qū)”。國家林業(yè)局副局長張建龍表示，一些地方政府為追求所謂的政績，以破壞生態(tài)為代價，對招商引資項目“大開綠燈”，導致大量違法占地，土地開發(fā)整理和工業(yè)園區(qū)建設已經(jīng)成為林地流失的重要原因。

　　除光伏電站之外，永昌縣農(nóng)副產(chǎn)品運銷加工建設項目也嚴重違法占用林地，自2012年8月以來，該項目未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用地方公益林地2.8公頃，只是相對正泰電站占用的近千畝林地，該項目只能算是小兒科。

　　土地難題

　　光伏電站發(fā)展，土地問題是一個瓶頸，現(xiàn)在正泰正卡在了這個瓶頸上。

　　建設需要土地，而且是大面積的土地，而國家對土地實行的是最嚴格的控制措施。雖然光伏電站一般選擇在荒山、荒漠地區(qū)建設，但還是避免不了與土地聯(lián)系在一起。

　　據(jù)介紹，目前情況下，建設10兆瓦的地面光伏電站，需要占用的平整土地是250畝左右，山坡地的話理想狀態(tài)下緩坡在400畝左右，一般實際占用需要450畝。

　　按照此數(shù)據(jù)，正泰甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦電站項目需要土地在2500畝以上，而國家林業(yè)局的通報是非法占地62.9公頃944畝，這就意味著一半以上的建設用地屬于合規(guī)。

　　與一般人印象中不同的是，專業(yè)上講，林地是指一切長有樹木的土地，包括密林、疏林、灌木林等，有時也包括完全無林但以前曾有林而現(xiàn)在未作他用的土地在內(nèi)。

　　在國土部門，一般區(qū)分為基本農(nóng)田、非農(nóng)地、建設用地等幾種形式，而林業(yè)部門可能將國土中的未耕地規(guī)劃為宜林地。簡單地說就是，在國土部門那里是荒山未利用地，在林業(yè)部門那里可能就是宜林地。

　　“就是說，現(xiàn)在看你的電站范圍內(nèi)可能沒有樹木，但是也會屬于林地，要接受林業(yè)部門的管理。”

　　事實上，在光伏電站建設上，遇到土地問題并不少見，業(yè)內(nèi)眾所周知的案例就是，在云南就曾經(jīng)有過類似情況，最后是通過土地調(diào)規(guī)，更改土地使用情況，使該項目得以合法順利進行。

　　與此同時，在電站建設中，對土地的使用，國家支持的是征租結合的方式，即必需的管理用房、建筑用房等實行征用，而支撐電池板所使用的土地則采取租用模式，一般不改變原有土地的使用模式。

　　“建設光伏電站需要的土地手續(xù)相對比較嚴謹，一般需要土地部門和林業(yè)部門的同意才可以完成項目立項和開工建設，正泰項目早就已經(jīng)開始發(fā)電，一般不會缺少這個程序，最可能的情況是，占用土地的面積和批準的面積不符合。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　另一種可能是，地方政府相關部門進行了批復，但是把控國家政策時度的掌握尺度不一，將沒有樹木的宜林地面作為荒地進行批復，做出的決策意見與上級管理部門不同。“也有地方政府為了招商引資，私自將樹木砍掉，與林業(yè)政策造成沖突。”

　　而對于違規(guī)的具體原因，正泰方面對外保持了緘默。

　　但對于所有光伏電站來講，違法占用林地想不被發(fā)現(xiàn)是不可能完成的任務。某光伏企業(yè)電站建設負責人向新金融記者介紹，每年國家都會對林地進行航拍，很容易發(fā)現(xiàn)改變林地用途的情況，正泰近1000畝的電站違規(guī)項目，根本無法逃過航拍的檢查。

　　“正泰的問題，很可能也是被航拍發(fā)現(xiàn)的。”

　　正泰的野心

　　如果沒有國家林業(yè)局在年終之前的一擊，2013年對正泰來說是不錯的一年。

　　在被通報之前一個月，正泰新能源榮獲2013年中國光伏電站“商業(yè)成就大獎”、“優(yōu)質(zhì)工程大獎”（杭州火車東站10兆瓦屋頂光伏電站）兩項大獎。

　　作為全球低壓電器巨頭，正泰進入太陽能光伏領域并不是很早，并且也曾經(jīng)走過彎路，是將注意力集中在電站建設上，使其在光伏領域分到了難得的一杯羹。

　　2006年正泰開始進入太陽能光伏領域，并逐漸成為這家企業(yè)的重要發(fā)力點，現(xiàn)在清潔能源、智能電器、股權投資三大領域中，清潔能源排在公司首位。

　　2012年，在整個光伏行業(yè)一片哀鴻的情況下，正泰在太陽能業(yè)務上逆市盈利1.06億元，嘗到甜頭的正泰集團負責人曾稱，2013年將繼續(xù)追加投資，擴大規(guī)模。

　　目前，正泰建設的光伏電站總裝機容量已超過1.2吉瓦（1200兆瓦），總投資約130億元。有媒體報道，有國際光伏權威評測機構曾經(jīng)把正泰列為2012年太陽能產(chǎn)業(yè)綜合實力全球第二強。

　　對于光伏電站，南存輝曾經(jīng)表示，發(fā)揮正泰集團產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，開發(fā)投資建設太陽能光伏電站，帶動光伏電站系統(tǒng)產(chǎn)品銷售。到今年底在國內(nèi)外建成光伏電站達1.2兆瓦，成為中國民營企業(yè)最大的光伏電站投資開發(fā)商。

　　“是不是最大這個很難說，正泰這幾年在光伏上面的投入，尤其是在電站建設方面，確實是力度不小。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　雖然在業(yè)內(nèi)頗為高調(diào)，正泰在光伏領域仍然只能算是后來者，在衡量光伏企業(yè)實力的重要環(huán)節(jié)——組件產(chǎn)量上，其還是小字輩。即使是其建設的電站項目，有時也需要采用其他公司的產(chǎn)品。

　　就在國家林業(yè)局發(fā)出通報10天之前，正泰剛剛與全球十大光伏組件制造商之一的韓華新能源有限公司簽署了共計12.96兆瓦的組件供應合同。當時預計此批組件將于2013年12月交付，并將用于正泰在甘肅永昌縣的項目。

　　只是現(xiàn)在，這批產(chǎn)品是否能夠按照計劃如期投入發(fā)電，成了未知數(shù)。

　　對于正泰等18個違規(guī)項目，國家林業(yè)局副局長張建龍表示，“違法必懲。”他說，“要落實最嚴格的源頭保護制度，落實林地保護紅線，嚴格執(zhí)行林地用途管制，建立森林資源保護管理責任追究制度。要通過對一批大案要案的查處，舉一反三，規(guī)范管理，建立健全森林資源保護管理的長效機制。”