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——宜春市優(yōu)化營商環(huán)境調研記

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。

2020年度營商環(huán)境評價，宜春在全省排名靠后。

2022年度，宜春闖入全省第一方陣，18項評價指標有15項排名前移，其中11項排名前三，縣市區(qū)綜合表現指數位居全省第一。

“提升”只有進行時，沒有完成時。

落細、落小、落實，思變、謀變、嬗變。宜春營商環(huán)境大提升、再進位，背后經歷了怎樣的變化?如何深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”?請看記者的調研——

思變：從被動推進到主動作為

7月9日，一批優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員、企業(yè)家代表，受邀走進宜春市政務服務大廳參觀、走訪、體驗、辦事，談堵點、提建議。

在宜春，每月9日是“營商環(huán)境服務日”；每年4月和8月是政府系統“固定開放月”。這種常態(tài)化政民互動交流機制，是優(yōu)化營商環(huán)境從被動推進向主動作為轉變的生動實踐。

圍繞建設江西綜合實力強市目標，宜春以開展比創(chuàng)新、爭先行、比攻堅、爭先鋒、比效能、爭先進的“三比三爭”活動為抓手，主動拉高標桿，聚力建設全省一等、全國一流的營商環(huán)境。堅持高位推動，強化統籌，整體推進，馳而不息優(yōu)化營商環(huán)境。市委常委會、市政府常務會每季度聽取一次優(yōu)化營商環(huán)境情況匯報，市委、市政府主要負責同志多次召開專題會議進行調度，分管市領導兼任指標長，對各項指標優(yōu)化負總責，定期調度指標提升情況。同時，強化標桿意識，18項指標分別明確對照學習城市，并派出人員赴實地取經，拓寬視野，放大格局。為提升領導干部在新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的能力水平，還編制《營商環(huán)境工作ABC》教材，梳理匯編營商環(huán)境典型經驗案例12個。

簽訂責任書，立下“軍令狀”，優(yōu)化營商環(huán)境各指標長、指標牽頭單位，個個肩上有擔子。宜春市營商環(huán)境服務中心主任鄧桂生告訴記者，該市研究出臺營商環(huán)境責任制實施辦法，堅持“管部門必須管營商環(huán)境、管行業(yè)必須管營商環(huán)境、管業(yè)務必須管營商環(huán)境”，列出營商環(huán)境改革任務、指標評價考核責任落實、指標提升問題整改“三張清單”，確保任務可量化、措施可操作、工作可考核、責任可追究。

實施營商環(huán)境定期調度、常態(tài)督導、典型示范、通報曝光、“紅黑榜”等工作機制……宜春不斷優(yōu)化服務舉措，推動營商環(huán)境再提質，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。截至6月底，全市經營主體總數達75.35萬戶，寧德時代、國軒高科等一批投資超百億元的大項目相繼落戶。

謀變：由點上發(fā)力到面上開花

鋰電新能源產業(yè)是宜春首位產業(yè)。宜春時代電池工廠，從項目簽約、廠房建設到投產，只用了18個月。這是宜春“不破法規(guī)破常規(guī)”所創(chuàng)造的項目建設新速度。

為促進鋰電項目早落地、早開工、早投產，宜春深化項目審批改革，創(chuàng)新鋰電新能源產業(yè)項目全鏈協同審批模式，項目開工時間平均提前2個多月。

個人全生命周期集成辦理、企業(yè)全生命周期一站辦理、項目全生命周期線上辦理……宜春錨定一流，大膽探索，聚焦便民利企，全面加強政務服務能力建設，推動營商環(huán)境指標優(yōu)化提升由點上發(fā)力向面上開花轉變。

營商環(huán)境建設，等不起，慢不得。宜春積極構建集成化的惠企政策體系，實施財政獎補政策優(yōu)化集成改革，通過對重點指標進行周調度和媒體“晾曬”，倒逼各地各部門加快政策兌現進度。

宜春市行政審批局局長俞旭向記者介紹，宜春打造“承諾即入”極簡審批模式，創(chuàng)新推出了“智能秒辦”“一號預約”“接訴即辦”“15分鐘政務服務圈”和“小蜜蜂”幫代辦等應用場景。

網格化的服務，讓企業(yè)感到貼心爽心。宜春制訂《網格化服務經營主體實施方案》，將全市所有經營主體按照同屬性、同行業(yè)、同地段的分配形式進行網格劃分，每個網格安排1名網格員提供常駐服務。市四套班子領導和80名市直單位業(yè)務骨干，駐企幫扶年營收10億元以上重點工業(yè)企業(yè)。

“我們在線上搭建金融撮合平臺，建設網上‘金融超市’，企業(yè)可在短時間內找到與之匹配的性價比最高的金融產品。”宜春市金融辦主任楊景平說，線下的政銀企對接會、“銀行家+企業(yè)家”論壇、規(guī)模以上企業(yè)融資需求普查、金融服務團上門對接……宜春的“獲得信貸”指標，在2022年度營商環(huán)境評價中列全省第二。

在總結專班做法基礎上，宜春進一步完善營商環(huán)境訴求辦理機制，建立營商環(huán)境訴求收集、辦理、調度平臺，形成收集、研判、交辦、反饋、問責的“五步閉環(huán)”，確保“事事有回音，件件有答復”，去年以來已解決企業(yè)訴求7149件。

嬗變：從短期行動到制度規(guī)范

營商環(huán)境，攸關企業(yè)的發(fā)展。

萬申機械制藥有限公司在辦理工程建設項目審批中，遇到了一些問題。宜春市政府主要負責同志在企業(yè)調研時，發(fā)現了項目服務中的短板，要求相關部門立即研究解決。

宜春正視不足，不僅注重解決像萬申機械這樣的個案問題，還關注項目建設的普遍需求，將幫扶企業(yè)項目的短期行動，轉化為促進發(fā)展的制度規(guī)范。出臺《關于建立企業(yè)工程建設項目全程幫辦制度的實施方案》，建立企業(yè)幫辦員全程幫辦服務制度和企業(yè)工程建設項目預警平臺，為企業(yè)提供從項目立項到竣工驗收的全程幫辦服務，及時協調解決企業(yè)在工程建設中存在的困難問題。市生態(tài)環(huán)境局探索建立以生態(tài)環(huán)境領域為代表的信用修復“代辦制”，被生態(tài)環(huán)境部作為典型案例在全國推廣。

執(zhí)法要規(guī)范，監(jiān)管要透明。宜春出臺《公共資源監(jiān)督管理辦法》和財政、住建、水利、交通四部門行業(yè)管理辦法，形成“1+4”監(jiān)管制度體系；上線政府采購營商環(huán)境監(jiān)測平臺，對全市2000余家采購單位政府采購項目關鍵指標進行一體監(jiān)測。

為切實提升市場監(jiān)管法治水平，宜春出臺《提升法治化營商環(huán)境水平實施方案》，從提升行政執(zhí)法水平、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制、建立涉企案件快速審理機制等三方面提出8項舉措，防止不作為、亂作為。

圍繞行政處罰領域，宜春指導企業(yè)排查法律風險點，探索建立企業(yè)合規(guī)指導清單制度，將事后處罰向事前指導延伸。清單明確列出具體常見的違法行為表現、法律依據及違法責任、發(fā)生頻率、合規(guī)建議、指導部門等，幫助企業(yè)強化合規(guī)意識，提升企業(yè)預防違法的能力。

宜春自主研發(fā)行政檢查監(jiān)督評價系統，推行行政執(zhí)法“好差評”制度。據宜春市司法局局長喻川介紹，該市要求行政單位現場檢查時，向被檢查單位出示并留置行政執(zhí)法檢查通知書，被檢查單位通過掃描通知書上的二維碼，對檢查行為和檢查人員工作進行現場匿名評價，實現智能化數據化實時監(jiān)督。今年上半年，有1547家被檢查企業(yè)(商戶)對執(zhí)法單位進行了評價，滿意度達到100%。在2022年度營商環(huán)境評價中，宜春的“市場監(jiān)管”指標位列全省第二。

看好宜春的發(fā)展機遇，投資落戶的項目大起來，增資擴產的企業(yè)多起來，發(fā)展的信心強起來。這種信心，來自于宜春勇爭一流的營商環(huán)境。

原標題：宜春市優(yōu)化營商環(huán)境調研記