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遲遲不到的補(bǔ)貼

如果說政策的混亂還可以歸咎為多頭管理，那么補(bǔ)貼的“難產(chǎn)”則更多體現(xiàn)了政策的落實(shí)不到位。

國家規(guī)定光伏電價補(bǔ)貼從光伏專項基金和光伏電價附加費(fèi)中支付，而電價附加費(fèi)是采取延期支付的方式，這往往使補(bǔ)貼資金不能按時足額到位，影響資金的正常流動。光伏補(bǔ)貼發(fā)放不及時，已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補(bǔ)貼都沒有拿到，新項目難以為繼，債務(wù)“壓力山大”。

據(jù)了解，補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長?，F(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報、審核、撥付，要由地方財政、價格和能源部門初審，經(jīng)國家財政部門會同國家發(fā)改委、國家能源局3家審批，然后再由中央財政撥付至地方省市縣區(qū)級財政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。企業(yè)拿到補(bǔ)貼時間有可能超過1年半。

隨著新能源的迅猛發(fā)展，補(bǔ)貼需求不斷增加，入不敷出也越來越嚴(yán)重。“光伏補(bǔ)貼拖欠的問題確實(shí)很嚴(yán)重，總量有200億，這是在操作上出了問題，此前價格司專門開會討論了這個問題，也在和財政部交接，這個問題很快就能解決。”一位國家發(fā)改委專家透露。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗認(rèn)為，解決補(bǔ)貼拖欠，從資金持續(xù)性角度來講，應(yīng)繼續(xù)提高附加標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充資金來源渠道，提升化石能源成本；從項目獲得補(bǔ)貼資格的認(rèn)定來看，應(yīng)該簡化認(rèn)定程序。

培養(yǎng)造血功能

在理順補(bǔ)貼政策的同時，如何擺脫補(bǔ)貼則是另一個關(guān)系到光伏產(chǎn)業(yè)能否“長治久安”的關(guān)鍵所在。如何培養(yǎng)該行業(yè)的自身造血功能對于光伏行業(yè)而言更多的是一個“技術(shù)問題”。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高，該行業(yè)的發(fā)電成本正在下降。過去6年中，光伏組件價格下降了86.6%，系統(tǒng)價格下降了83.3%，光伏電價下降了76.2%。然而這一價格距離光伏企業(yè)平價上網(wǎng)還有一段距離。

此前曾有預(yù)測顯示，2021年中國光伏將實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，而國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬則在不久前公開表示，“光伏發(fā)電補(bǔ)貼在未來8-10年內(nèi)不會取消。”這也意味著光伏行業(yè)還要在“補(bǔ)貼”中匍匐前行一段時日。

“這個行業(yè)在經(jīng)歷了狂飆發(fā)展之后，國家的投入也不可能那么大，現(xiàn)在我們可以看到的情況是，光伏的發(fā)電已經(jīng)可以進(jìn)入到公共的網(wǎng)絡(luò)，但是在與電網(wǎng)競爭時，（價格上）我們還有擔(dān)憂。”上述東莞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。