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政策補貼亂象頻發(fā) 光伏企業(yè)內(nèi)憂外患
日期:2016-05-05   [復制鏈接]
責任編輯:july07 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
 一年1536億元的補貼,原意是要促進光伏行業(yè)的發(fā)展。然而隨著各地優(yōu)惠力度、政策落實、補貼規(guī)則的千差萬別,這種好意不僅面臨著落空的尷尬,還有可能成為光伏行業(yè)前行路上的一大障礙。

“一邊是國家的指標控制,擔心全部上網(wǎng)對電網(wǎng)有沖擊,一邊是國家電網(wǎng)叫停全額上網(wǎng)項目,光伏企業(yè)只能拿到脫硫電價,而地方補貼遲遲無法到位。這些政策的出臺對于盈利模式目前尚未明確的光伏產(chǎn)業(yè)來說,可以說是內(nèi)憂外患。”一位不愿具名的光伏企業(yè)負責人告訴記者。

雖然作為環(huán)保的新能源,光伏產(chǎn)業(yè)的前景一片光明,但是在限電、補貼、土地使用問題等非技術(shù)性因素尚未明晰之前,光伏行業(yè)似乎還只能“跛腿前行”。

政策短板

作為一個先天基因較為薄弱的行業(yè),光伏企業(yè)從誕生伊始就高度依賴政府的扶植,因此政策一旦發(fā)生風吹草動,行業(yè)發(fā)展軌道都可能會因此發(fā)生“偏離”。而其中對光伏行業(yè)影響最大的則是補貼政策的變動。

目前,中國傳統(tǒng)火電發(fā)電成本大約0.4元/度,而光伏發(fā)電成本達到0.9元/度,存在著巨大差價。離開補貼,光伏幾乎毫無優(yōu)勢可言。而補貼政策的“因地制異”卻是該行業(yè)最大的痛點。

“我們遇到最大的問題就是各地政策不統(tǒng)一,盈利模式不明確,我們投入這么大,什么時候能夠收回成本,現(xiàn)在都沒有一個定論。”東莞一家光伏業(yè)上市公司負責人向記者表示。

“光伏業(yè)的政府支持主要是三方面,一個是在建設(shè)的過程中有相應的補助,全國還沒有形成統(tǒng)一做法。二是盈利模式不健全。賣電給國家并網(wǎng)的時候能有多少優(yōu)惠,有多少盈利給企業(yè),也無統(tǒng)一標準。第三是扶貧補助。村民裝光伏產(chǎn)品,國家有相應的補助,甚至免費裝,但這方面同樣也缺乏統(tǒng)一政策。”上述負責人表示。

2013年,國家相關(guān)部委出臺相關(guān)政策,對分布式光伏發(fā)電項目按照0.42元/千瓦時進行補貼。之后各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補貼、度電補貼等相關(guān)政策。目前全國有地方補貼的省份有16個。分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式的電價計算方法也大相徑庭。

在“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”模式中,余電上網(wǎng)部分電價=當?shù)孛摿蛎弘妰r+0.42元+地方補貼,其中,0.42元/千瓦時為國家補貼,連續(xù)補貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為,標桿電價=地方電網(wǎng)脫硫電價+0.42(元/度)+差額,其中脫硫電價部分由電網(wǎng)支付,0.42元的度電補貼是國家對于分布式光伏項目的財政直補,而差額的部分則由“地方政府”補齊。其中用于,“全額上網(wǎng)”的補貼比“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”多近兩毛錢。

由于全額上網(wǎng)在結(jié)算層面上享受標桿電價的同時還享受分布式特有的0.42元的度電補貼,所以差額部分就成了“燙手山芋”,發(fā)改委和財政部對此的爭執(zhí)由來已久,此前一部分由電網(wǎng)公司替地方財政部門墊付。

2015年,隨著全額上網(wǎng)項目被國家電網(wǎng)一紙行文叫停,0.42元/千瓦時的補貼和差額都隨之取消,光伏投資企業(yè)只能拿到脫硫電價。這對于尚未找到盈利模式的光伏企業(yè)而言無異于“雪上加霜”。

不僅如此,稅收標準的不統(tǒng)一也妨礙著光伏企業(yè)的發(fā)展。“比如做大型的光伏管,不可避免地會占用一些土地,因為要鋪開,那么占有這些土地是屬于什么類型,是不是要征收土地稅,不同地區(qū)的政府又有不同意見,如果作為土地開發(fā)來征稅,將包含印花稅、土地使用費、辦理土地證、賠償村民等龐大花費,但有的地方卻覺得這是一個新能源,不應該作為建筑物來征稅。這就會出現(xiàn)兩種完全不同的成本計算。”上述東莞企業(yè)負責人表示。

據(jù)發(fā)改委人士透露,近期國家能源局也向國家財政部和國稅總局致函,希望能進一步明確土地使用稅和耕地占用稅等稅種,明晰收稅標準。
 
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來源:華夏時報作者:張智 福蒙蒙
 
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