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抽水蓄能發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)需求論證科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目納規(guī)

——訪中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)鄭聲安

《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，到2025年，抽水蓄能裝機(jī)容量將增加至6200萬(wàn)千瓦以上。日前，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃通知》）強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入開(kāi)展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。此外，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《電價(jià)通知》），核定在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)。2021年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)發(fā)展，應(yīng)如何理解此項(xiàng)政策釋放的信號(hào)？如何加快各方面能力提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下我國(guó)抽水蓄能開(kāi)發(fā)的大致情況。近年來(lái)，我國(guó)為何要加速推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)？

鄭聲安：“十三五”期間，我國(guó)抽水蓄能發(fā)展有所滯后?！端姲l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出抽水蓄能開(kāi)工目標(biāo)6000萬(wàn)千瓦（規(guī)劃中期調(diào)整為4000萬(wàn)千瓦），實(shí)際核準(zhǔn)開(kāi)工3613萬(wàn)千瓦，約為規(guī)劃目標(biāo)的60%；投產(chǎn)846萬(wàn)千瓦，完成情況也有所滯后。分析其原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是價(jià)格機(jī)制和成本疏導(dǎo)機(jī)制未厘清。雖然2014年《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出“電力市場(chǎng)形成前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)”“電力市場(chǎng)化前，抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮”，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)容量費(fèi)用缺少明確的分?jǐn)偸鑼?dǎo)機(jī)制，特別是2019年發(fā)布的《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法》提出，抽水蓄能電站成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本，投資企業(yè)對(duì)于抽水蓄能的投資回收存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，客觀上影響了社會(huì)投資的積極性，導(dǎo)致投資建設(shè)抽水蓄能電站的進(jìn)度相對(duì)緩慢，這是制約“十三五”抽水蓄能發(fā)展的核心問(wèn)題。

二是投資主體多元化程度不高。與常規(guī)水電不同，此前抽水蓄能電站主要由國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司等電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)和管理，2014年開(kāi)始逐步建立引入社會(huì)資本的多元市場(chǎng)化投資體制機(jī)制，中國(guó)華電、中國(guó)三峽、新華水力等幾家非電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始投資建設(shè)抽水蓄能?？傮w來(lái)看，“十三五”期間，受資金、成本、人才隊(duì)伍等多方面的因素制約，只有少數(shù)幾家投資企業(yè)建設(shè)抽水蓄能電站，多元市場(chǎng)化程度相對(duì)不高，投資建設(shè)力量有所不足，發(fā)展速度也會(huì)受到影響。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。當(dāng)前，正處于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)、光等新能源大規(guī)模高比例躍升發(fā)展，新型電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平逐步提高，電力負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)峰谷差逐步加大。抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、儲(chǔ)能、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是構(gòu)建清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經(jīng)濟(jì)高效新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。

問(wèn)：日前，國(guó)家能源局發(fā)布《規(guī)劃通知》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入開(kāi)展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。為什么要開(kāi)展此項(xiàng)工作？應(yīng)如何開(kāi)展此項(xiàng)工作？

鄭聲安：《規(guī)劃通知》對(duì)于促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。開(kāi)展此項(xiàng)工作的原因主要有以下三個(gè)方面：

一是促進(jìn)抽水蓄能電站充分發(fā)揮作用。抽水蓄能電站啟停靈活、反應(yīng)迅速，能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)提供強(qiáng)大的支撐作用。抽水蓄能主要為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)，其需求并非無(wú)限，而是有合理的需求空間。當(dāng)抽水蓄能電站規(guī)模超過(guò)需求時(shí)，不利于其作用完全發(fā)揮。根據(jù)發(fā)展需求，明確合理建設(shè)規(guī)模，有序開(kāi)展建設(shè)，并根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)超前布局，可以更好地發(fā)揮抽水蓄能在新型電力系統(tǒng)中的作用。

二是促進(jìn)抽水蓄能合理規(guī)劃和布局。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求是抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)的重要前提和基本依據(jù)，開(kāi)展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作，科學(xué)確定不同水平年抽水蓄能合理建設(shè)規(guī)模，并對(duì)不同站點(diǎn)建設(shè)條件、合理布局、功能定位等進(jìn)行研究比選，才能更好地做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)工作。

三是指導(dǎo)納規(guī)工作有序開(kāi)展。目前部分地區(qū)前期論證不夠、工作不深、需求不清，部分地區(qū)納規(guī)申請(qǐng)申報(bào)過(guò)熱，開(kāi)展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作，可以指導(dǎo)納規(guī)工作有序開(kāi)展。需求有缺口的省份，可結(jié)合論證成果有序開(kāi)展納規(guī)工作；需求沒(méi)有缺口的省份，暫時(shí)不開(kāi)展新增納規(guī)工作，但可根據(jù)“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

開(kāi)展此項(xiàng)工作的重點(diǎn)在四個(gè)方面：

一是做好組織工作。各級(jí)政府、企業(yè)等按照國(guó)家能源局相關(guān)要求，調(diào)動(dòng)相關(guān)技術(shù)力量，從各省、地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，組織開(kāi)展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。

二是聽(tīng)取多方面發(fā)展意見(jiàn)。抽水蓄能發(fā)展關(guān)乎能源安全、新能源發(fā)展，與電網(wǎng)規(guī)劃也有密不可分的關(guān)系，應(yīng)充分聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)，重視抽水蓄能對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)展的支撐作用、對(duì)電網(wǎng)格局發(fā)展的影響以及對(duì)全社會(huì)電價(jià)的影響，提前消弭分歧、預(yù)判后期需要深入研究的相關(guān)問(wèn)題。

三是科學(xué)開(kāi)展研究論證。隨著我國(guó)電力系統(tǒng)不斷發(fā)展，新技術(shù)新情況不斷出現(xiàn)，研究論證工作應(yīng)充分調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析工作，深入研究論證各項(xiàng)邊界條件，并達(dá)到各方一致。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展需求論證報(bào)告編制大綱及相應(yīng)規(guī)程規(guī)范等，科學(xué)開(kāi)展研究論證，使數(shù)據(jù)經(jīng)得起推敲、論證結(jié)果經(jīng)得起考驗(yàn)。

四是合理考慮社會(huì)發(fā)展需求和技術(shù)進(jìn)步。隨著我國(guó)提出“雙碳”發(fā)展目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)戰(zhàn)略，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注。電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能雖然在安全、環(huán)保、技術(shù)成熟度等方面存在短板，但技術(shù)是進(jìn)步的，在論證過(guò)程中應(yīng)根據(jù)不同?。▍^(qū)、市）特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、需求側(cè)相應(yīng)等多種途徑，尤其是合理考慮新型儲(chǔ)能技術(shù)對(duì)抽水蓄能規(guī)模的影響。

問(wèn)：目前，抽水蓄能在投資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、運(yùn)行、管理等產(chǎn)業(yè)鏈上下游存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？應(yīng)如何加快各方面能力提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

鄭聲安：自20世紀(jì)60年代后期河北崗南電站建設(shè)運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)北京十三陵、浙江天荒坪、山東泰安、廣東惠州、河北豐寧等一批抽水蓄能電站工程實(shí)踐，我國(guó)抽水蓄能電站設(shè)計(jì)、施工、機(jī)組設(shè)備制造與電站運(yùn)行水平不斷提升，已形成較為完備的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈?！冻樗钅苤虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》實(shí)施以來(lái)，抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)提速，對(duì)投資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈提出了更高要求和更大需求，綜合來(lái)看，后期抽水蓄能集中投產(chǎn)對(duì)設(shè)備制造及機(jī)組安裝等方面的壓力相對(duì)較大。

為了確保中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，下一步可以著重加強(qiáng)以下工作：

一是進(jìn)一步提升裝備制造產(chǎn)能。我國(guó)現(xiàn)有大中型水電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)十余家，其中，哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司和東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司歷史悠久、生產(chǎn)規(guī)模大、制造能力強(qiáng)、設(shè)計(jì)和科研水平高，是水電機(jī)組制造的大型骨干企業(yè)。兩家目前具備年產(chǎn)40臺(tái)大型抽水蓄能機(jī)組的制造、交付能力，經(jīng)過(guò)后期改造可具備年產(chǎn)80臺(tái)左右能力，距離抽水蓄能快速發(fā)展需求還有一定差距。經(jīng)與兩家廠商多次溝通，后期可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能、聯(lián)合生產(chǎn)等方式進(jìn)一步提升產(chǎn)能。

二是進(jìn)一步提升機(jī)組安裝能力。目前擁有專(zhuān)業(yè)的安裝隊(duì)伍的施工企業(yè)不多，為了加快抽水蓄能建設(shè)速度，亟須開(kāi)展安裝隊(duì)伍理論及實(shí)操培訓(xùn)，擴(kuò)大安裝力量。考慮到抽水蓄能建設(shè)周期較長(zhǎng)，后期可通過(guò)調(diào)整施工安裝招投標(biāo)機(jī)制，允許聯(lián)合體投標(biāo)，以“老帶新”的方式培養(yǎng)一批新的安裝隊(duì)伍。

問(wèn)：日前，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《電價(jià)通知》，核定在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)。應(yīng)如何理解此《電價(jià)通知》釋放的信號(hào)？

鄭聲安：《電價(jià)通知》對(duì)于抽水蓄能行業(yè)的發(fā)展作用巨大，主要包括四個(gè)方面：

一是全面梳理電價(jià)體系，貫徹落實(shí)兩部制電價(jià)。《電價(jià)通知》全面落實(shí)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格［2021］633號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“633號(hào)文”）要求，嚴(yán)格按照《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》，核定了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的抽水蓄能電站的容量電價(jià)，實(shí)現(xiàn)了抽水蓄能兩部制電價(jià)落實(shí)，確保了價(jià)格管理的機(jī)制化、制度化。同時(shí)也標(biāo)志著抽水蓄能電站多種電價(jià)機(jī)制并存的局面結(jié)束，兩部制電價(jià)已經(jīng)成為我國(guó)抽水蓄能的基本電價(jià)機(jī)制。

二是對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理核定容量電價(jià)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。電價(jià)核定是基于大量數(shù)據(jù)調(diào)查，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司成本監(jiān)審對(duì)抽水蓄能電站成本進(jìn)行了深入調(diào)查和系統(tǒng)梳理，充分摸清了行業(yè)底數(shù)，并基于行業(yè)先進(jìn)水平確定了容量電價(jià)核定參數(shù)取值，有利于促進(jìn)相關(guān)主體持續(xù)提高電站投資和運(yùn)行管理效率。

三是落實(shí)容量電費(fèi)疏導(dǎo)回收的機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！峨妰r(jià)通知》緊密銜接輸配電價(jià)成本監(jiān)審，科學(xué)疏導(dǎo)容量電費(fèi)，確?？刹僮?、可執(zhí)行。此次核定抽水蓄能電站容量電價(jià)與第三監(jiān)管周期輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作相結(jié)合，但抽水蓄能電站容量電價(jià)單列，既體現(xiàn)了抽水蓄能電站容量電價(jià)和輸配電價(jià)的內(nèi)在關(guān)系，也反映出新時(shí)期國(guó)家對(duì)抽水蓄能電站定位的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

四是強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)管，確保抽水蓄能綜合效益發(fā)揮，保障系統(tǒng)全局效益。在633號(hào)文的基礎(chǔ)上，《電價(jià)通知》進(jìn)一步明確電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納等，合理安排抽水蓄能電站運(yùn)行，公平公開(kāi)公正實(shí)施調(diào)度。嚴(yán)格執(zhí)行核定的容量電價(jià)，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)，結(jié)算情況單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映，定期上報(bào)相關(guān)情況，并要求各地發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)抽水蓄能容量電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管。從電力系統(tǒng)全局最優(yōu)的角度，確保了抽水蓄能電站綜合效益的充分發(fā)揮。

問(wèn)：此次調(diào)整將對(duì)抽水蓄能電站盈利能力帶來(lái)怎樣的影響？

鄭聲安：從短期來(lái)看，此次調(diào)整將對(duì)抽水蓄能電站盈利能力存在一定不利影響，從電站電價(jià)調(diào)整情況來(lái)看，2020年之前已投運(yùn)的31座電站中僅有4座電站容量?jī)r(jià)格高于2020年執(zhí)行的容量電價(jià)，其余電站有不同程度的降低。

從長(zhǎng)期來(lái)看，《電價(jià)通知》的出臺(tái)釋放了清晰的電價(jià)信號(hào)，完善了抽水蓄能兩部制電價(jià)機(jī)制與政策，落實(shí)了抽水蓄能電站盈利途徑，有利于形成穩(wěn)定的行業(yè)投資預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：對(duì)于未來(lái)抽水蓄能行業(yè)的健康發(fā)展，您有何建議？還需要做哪些方面的努力？

鄭聲安：《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)后，抽水蓄能進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。但在發(fā)展中，我們也遇到了很多新的問(wèn)題。為了促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步做好相關(guān)工作，建議可以加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)加大抽水蓄能建設(shè)力度。按照目前的發(fā)展形勢(shì)，到2035年前，抽水蓄能仍是技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的綠色低碳安全的調(diào)節(jié)儲(chǔ)能電源，長(zhǎng)期快速發(fā)展仍是主基調(diào)。為支撐新型能源體系建設(shè)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，仍應(yīng)繼續(xù)加大力度支持抽水蓄能建設(shè)力度。

二是加強(qiáng)抽水蓄能發(fā)展需求論證和科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目納規(guī)。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要建設(shè)大量新能源項(xiàng)目，以及與其相配套的靈活性電源。目前我國(guó)的靈活性電源仍以火電為主，不僅不利于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，且只能實(shí)現(xiàn)單向調(diào)節(jié)，未來(lái)對(duì)于抽水蓄能的需求規(guī)模非常大。下一步，應(yīng)按照“雙碳”目標(biāo)要求，做好各?。▍^(qū)、市）抽水蓄能發(fā)展需求研究論證，在此基礎(chǔ)上科學(xué)確定抽水蓄能合理建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌已建、在建、已納規(guī)項(xiàng)目和擬納規(guī)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目納規(guī)有關(guān)要求，組織開(kāi)展站址比選、布局優(yōu)化等工作，科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目納規(guī)，推動(dòng)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。

三是盡快制定公布抽水蓄能標(biāo)桿電價(jià)。綜合考慮各地抽水蓄能發(fā)展需求、資源稟賦和電價(jià)承受能力，分區(qū)域、分調(diào)節(jié)性能制定抽水蓄能標(biāo)桿容量電價(jià)，給予開(kāi)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)確的投資預(yù)期，并發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用鼓勵(lì)先進(jìn)、引導(dǎo)降本增效。

四是強(qiáng)化區(qū)域抽水蓄能資源優(yōu)化配置。針對(duì)華東、華北等區(qū)域，結(jié)合站點(diǎn)資源條件，在滿足本省電力系統(tǒng)需求同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置以及特高壓輸電線路送受兩端的跨區(qū)域協(xié)調(diào)。

五是加強(qiáng)新能源基地的抽水蓄能布局和建設(shè)。圍繞“沙漠、戈壁、荒漠”大型風(fēng)電光伏基地及主要流域水風(fēng)光一體化基地，結(jié)合新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要，結(jié)合資源條件，在西北、西南地區(qū)加強(qiáng)服務(wù)可再生能源基地的抽水蓄能布局和建設(shè)。

六是加大抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈支撐力度。抽水蓄能電站的集中核準(zhǔn)開(kāi)工對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力是一個(gè)重大考驗(yàn)。一方面要引導(dǎo)各方有序、平穩(wěn)開(kāi)發(fā)抽水蓄能電站項(xiàng)目，從需求側(cè)疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈壓力。另一方面要及早謀劃，提升產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造、機(jī)組安裝、電站運(yùn)維等各環(huán)節(jié)的支撐能力，從供給側(cè)積極應(yīng)對(duì)，滿足未來(lái)抽水蓄能建設(shè)、投產(chǎn)高峰期對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能需求。 

原標(biāo)題：鄭聲安：抽水蓄能發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)需求論證科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目納規(guī)