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三、建議措施

財政部會同有關部門盡快啟動歷史拖欠的支付工作。目前，光伏發(fā)電補貼拖欠時間已經超過兩年，且無法得到政府關于解決拖欠問題的方案和明確時間，希望能盡快重新啟動相關的支付工作，及時緩解有關企業(yè)的資金困難。同時，科學制定可再生能源基金發(fā)放機制，由“以收定支”改為“以支定收”，解決好資金收支問題。

堅定發(fā)展光伏等可再生能源的信心。建議由國務院指定牽頭單位，明確并細化各部委職責與義務，加強各部委間的統(tǒng)籌配合，簡化現行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，確保補貼資金能及時到位，促進行業(yè)良性發(fā)展。

以上妥否，懇請閱批為盼！

匯報材料引起了習主席的極大重視并做了親筆批示，隨和國務院總理李克強、副總理張高麗也做了批示，然后報告發(fā)至國家發(fā)改委和國家財政部等相關部門來落實，從去年底到現在，發(fā)改委等召集了多次會議來商討可再生能源補貼拖欠問題，但截至目前，補貼拖欠的問題還沒有明確的政府解決方案出臺！

補貼為何拖欠？白紙黑字立下的法律、法規(guī)，又為何落實不到位？

3.癥結到底在哪里？

光伏補貼發(fā)放不及時、不到位，已成為阻礙光伏產業(yè)健康發(fā)展的重要問題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補貼都沒有拿到，新項目難以為繼，三角債在業(yè)內橫行。

問題出在哪里？目前來看大的來講是兩方面的，一方面是具體工作上的問題，政府相關部門工作協(xié)調不夠，申報流程復雜，發(fā)放不及時，落實不到位；另外一方面，是規(guī)則、制度設計上的問題，錢不夠發(fā)不夠用，這方面的問題更大。

目前，光伏補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費，這也就是我國《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內進行分攤。從2006年起，銷售電價中開征可再生能源電價附加，征收標準從最開始的每千瓦時2厘錢逐步提高到現行的每千瓦時1.5分錢。

但是，隨著新能源的迅猛發(fā)展，補貼需求不斷增加，入不敷出也越來越嚴重。到2014年，應收補貼約為700億元，實際上繳了400億元左右，征收上來的320億元用于補貼風電，留給光伏的補貼額度就嚴重不足，據國家能源局統(tǒng)計截止當年低缺口資金為140億元。

如果往更長遠的算，補貼缺口更大。有測算認為，到2020年，中國的新能源補貼缺口將超過1000億元，這么龐大的資金從哪里來？現在大多數專家給出的解決方案是，上調可再生能源電價附加至每千瓦時2分錢，甚至更高。

假如說加到3分錢，以一個家庭一年大概用電2000度來算，一度電里3分錢的可再生能源附件，總共要付出60元，以一家三口人來算，每個人平均20塊錢一年，相比目前是增加了十塊錢。

這樣的附加標準，和歐洲國家如德國比并不算高，但是在中國政策層面通過的難度并不會小，以收人頭費、平攤的方法來做，實際是增加了全國人民的負擔。有沒有可能以市場化的方法來做，結合我們當下正在進行的新電改來推行優(yōu)質優(yōu)價、綠色電力更高價格，這個或許是政府決策者和智囊團專家們可以考慮的一個方向。