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2.“真實情況”另一面：補(bǔ)貼拖欠過百億

習(xí)大大的金寨之行，讓光伏扶貧一夜之間“火”了起來！但在火熱的背后，光伏人和光伏企業(yè)卻有著淡淡的憂傷，一位資深光伏人在微信朋友圈如此寫道：

大大，有件事跟您匯報一下：

您身后的光伏扶貧項目基本都是全額上網(wǎng)型并網(wǎng)項目，它的全部收益就是當(dāng)?shù)氐纳暇W(wǎng)電價0.98元/度，像安徽金寨這種三類地區(qū)的話，其中0.3693元是脫硫煤標(biāo)桿電價，還有0.6107元是國家補(bǔ)貼，這個補(bǔ)貼竟然是跟著集中式電站一起申請的，拖欠長達(dá)2年。說好的每月一結(jié)呢？

哦對了，除了這種，還有一種自發(fā)自用余電上網(wǎng)型項目每度電需要國家補(bǔ)貼0.42元，說好的按月結(jié)算竟然也有很多地方拖欠了一年之久了。您看這事兒應(yīng)該怎么辦？

這樣的聲音，說出了光伏企業(yè)的最大關(guān)切，上百億的補(bǔ)貼資金拖欠成為了光伏企業(yè)心中的“痛”！華夏能源網(wǎng)記者了解到，為了解決這個問題，光伏行業(yè)曾集體上書。

去年巴黎氣候變化大會前夕，中國可再生能源學(xué)會、中國光伏行業(yè)協(xié)會，以及晶科能源、陽光電源、阿特斯、聯(lián)合光伏、海潤光伏、天合光能六家企業(yè)聯(lián)合遞交了一份材料至國家主席習(xí)近平手中，報告針針見血、直擊要害，小編特別摘錄如下：

尊敬的習(xí)主席：

近年來，我國太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費占比做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大報告從戰(zhàn)略高度提出了我國生態(tài)文明建設(shè)的重要性，您以博大胸襟與智慧闡述了青山綠水與金山銀山的辯證關(guān)系，指引和激勵著廣大可再生能源工作者。預(yù)計到2015年底，我國光伏發(fā)電累積裝機(jī)量將突破4300萬千瓦，成為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國。但由于光伏電站電價補(bǔ)貼的長期拖欠，嚴(yán)重危及著行業(yè)的未來發(fā)展。

一、光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠情況

補(bǔ)貼拖欠金額超過100億元。根據(jù)《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財建[2012]102號）、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號）等相關(guān)政策規(guī)定，光伏發(fā)電項目可及時申報取得上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。但自財政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄》項目申報之后就停止了相關(guān)申報。依據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達(dá)到1060萬千瓦，加上2015年新建項目，截至2015年9月，已有超過2000萬千瓦的光伏項目未能獲得補(bǔ)貼資金，總的拖欠金額已超過100億元。

補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長。現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報、審核、撥付程序是：由地方財政、價格和能源部門初審，經(jīng)國家財政部門會同國家發(fā)改委、國家能源局三家審批，然后再由中央財政撥付至地方省市縣區(qū)級財政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。申報程序繁瑣，資金調(diào)配周期長（從申報到公示結(jié)果一般跨時一年，加上申報等待及資金撥付時間，實際周期會更長）。

二、補(bǔ)貼資金拖欠引發(fā)的問題和危害

為應(yīng)對全球氣候變化、履行大國責(zé)任，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出我國到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的目標(biāo)。光伏發(fā)電的開發(fā)利用則是支撐該目標(biāo)實現(xiàn)的主要途徑之一。如補(bǔ)貼拖欠持續(xù)下去，光伏電站開發(fā)投資進(jìn)程將會受阻，導(dǎo)致國家節(jié)能減排目標(biāo)不能順利實現(xiàn)，也會影響我國對國際社會做出的減排承諾，若西方媒體和組織就此在今年的巴黎氣候峰會上對我國節(jié)能減排舉措和誠意提出質(zhì)疑，我方將會陷入被動。

另外，政府相關(guān)部門在光伏電價的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)上，行動遲緩，未能落實發(fā)放，降低了社會各界對新能源事業(yè)發(fā)展的信心，并損傷了政府信用。