国产黄色视频99,高清无码人妻中出亚洲,制服丝袜综合另类中文字幕,手机无码福利在线观看1000集

五、違法占用天然牧草地：青海共和光伏園區(qū)道路

【案情概況】

2014年4月，青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地。2015年5月23日，共和縣國(guó)土資源局對(duì)其立案查處。2015年5月30日，共和縣國(guó)土資源局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)共和縣某單位作出行政處罰：“對(duì)非法占用土地883.26畝（588840平方米）處以每平方米1元的罰款，共計(jì)588840元”；限期補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。2015年6月24日，涉案單位繳納了全部罰款。

【法律分析】

本案的處罰依據(jù)是《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條，即未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

總結(jié)與啟示

一、 高度重視包括國(guó)土部門(mén)在內(nèi)的各有關(guān)行政主管部門(mén)審批程序

光伏電站占用森林、河道、草原等特殊類型土地時(shí)，除了應(yīng)履行國(guó)土部門(mén)的審批程序之外，還應(yīng)根據(jù)草原、水利、林業(yè)等單行法規(guī)規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。缺少任一相關(guān)行政部門(mén)審批程序，都有可能導(dǎo)致光伏項(xiàng)目用地違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，由于國(guó)土部門(mén)與林業(yè)、草原等部門(mén)數(shù)據(jù)并未完全聯(lián)網(wǎng)，在實(shí)踐中可能存在國(guó)土部門(mén)和林業(yè)部門(mén)(草原部門(mén))對(duì)土地性質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致某些項(xiàng)目在國(guó)土部門(mén)的規(guī)劃中被劃為“未利用地”或“荒地”，而在林業(yè)部門(mén)的規(guī)劃里則變成了“規(guī)劃林地”或“宜林地”，在草原部門(mén)被認(rèn)定為“基本草原”的沖突混亂局面。光伏電站企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與上述各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

二、 高度重視農(nóng)光互補(bǔ)等新型用地方式合規(guī)性

光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏養(yǎng)殖、漁光互補(bǔ)等不同形式農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站成為光伏行業(yè)投資建設(shè)的熱點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)土地管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的，均須將農(nóng)用地按照法定程序和要求轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方能予以開(kāi)發(fā)利用。但是，上述新型光伏用地方式(光伏大棚、漁光互補(bǔ)等)特殊之處在于：光伏電池板矩陣架設(shè)在農(nóng)田、草場(chǎng)、魚(yú)塘或溫室大棚之上，并不直接改變土地用途;這種新型用地方式是否屬于“占用農(nóng)用地”仍存在爭(zhēng)議，實(shí)踐中各地做法也不盡相同(如《合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“光伏發(fā)電項(xiàng)目電池組件列陣架設(shè)若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能(包括種植、養(yǎng)殖功能)的，可采取地役權(quán)方式用地。)國(guó)土資源部網(wǎng)站2015年11月27日答網(wǎng)友提問(wèn)(光伏用地占用農(nóng)用地可否在基本農(nóng)田上開(kāi)展?)中回復(fù)“按現(xiàn)行政策，光伏用地占用農(nóng)用地的，包括占用設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田。具體政策請(qǐng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)咨詢。”國(guó)土資源部等《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)[2015]5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新用地意見(jiàn)》)也明確規(guī)定：“對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。據(jù)此，我們認(rèn)為國(guó)土主管部門(mén)對(duì)該問(wèn)題仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。光伏電站如采用新型方式占用農(nóng)用地的，仍應(yīng)按照土地管理法規(guī)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(如當(dāng)?shù)赜刑厥庹叩?，?yīng)咨詢當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén))。

對(duì)于光伏項(xiàng)目占用未利用地的，《創(chuàng)新用地意見(jiàn)》規(guī)定：“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案”。據(jù)此，光伏電站占用未利用地可靈活采取租賃等方式進(jìn)行。

三、高度重視光伏電站工程用地控制指標(biāo)

國(guó)土資源部《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào))填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)(能源)領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)空白，規(guī)范了光伏電站用地的審批行為、用地標(biāo)準(zhǔn)，建立了轉(zhuǎn)換效率與用地指標(biāo)掛鉤的用地機(jī)制;該用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究(初步設(shè)計(jì))、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度。至此，光伏用地指標(biāo)控制將從總體規(guī)模控制的“單控制”轉(zhuǎn)向總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模的“雙控制”：即使一個(gè)光伏項(xiàng)目符合總體指標(biāo)，而功能分區(qū)用地規(guī)模不符合單項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生違規(guī)用地的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，光伏電站更應(yīng)高度重視各功能分區(qū)用地符合上述《用地指標(biāo)》的控制要求，避免產(chǎn)生違規(guī)問(wèn)題。

四、 高度重視土地稅負(fù)屬地化調(diào)研與測(cè)算工作

《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為土地使用稅的納稅人。因此，光伏發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就應(yīng)對(duì)發(fā)電場(chǎng)址的土地規(guī)劃和用地是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)范圍予以充分調(diào)研，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)確認(rèn)是按“點(diǎn)征”面積計(jì)征，還是按照實(shí)際占地面積征收。光伏電站占用耕地的，更應(yīng)確認(rèn)占用的是否為基本農(nóng)田(當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%)，以便為企業(yè)財(cái)務(wù)測(cè)算提供基本數(shù)據(jù)支撐。