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三、違法占用耕地：河北涉縣20MWp光伏發(fā)電項(xiàng)目

【案情概況】

2014年9月，某光伏電力開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涉縣某村耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站，占地面積6.56畝。2015年1月8日，涉縣國土資源局依法立案查處，3月17日依法下達(dá)《處罰決定書》：沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款6.5696萬元。某光伏電力開發(fā)有限公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議，又未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。2015年11月30日，涉縣國土資源局依法申請(qǐng)涉縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前，已沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。

【法律分析】

根據(jù)《土地管理法(2004修正)》(主席令第28號(hào))和《土地管理法實(shí)施條例(2011修訂)》的規(guī)定，國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、違法占用國家級(jí)公益林：甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目

【案情概況】

2013年12月25日，國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了18個(gè)嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目，其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目自2012年5月以來，未辦理占用征收林地審核(批)手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級(jí)公益林地944畝。違法責(zé)任單位為浙江某新能源開發(fā)有限公司。

【法律分析】

《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號(hào))的規(guī)定，國家級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國土生態(tài)全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

根據(jù)《森林法(1998修正)》(主席令第〔3〕號(hào))及《森林法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第278號(hào))的規(guī)定，勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書;占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核;占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。