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 2015年3月16日，國(guó)家能源局下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，明確2015年各省光伏電站新增建設(shè)規(guī)模。然而，截至今年4月20日，2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案仍未下發(fā)，甚至有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，今年光伏建設(shè)指標(biāo)或在六七月份發(fā)布。指標(biāo)遲遲未發(fā)，原因何在？看看光伏業(yè)內(nèi)人士怎么說。

遲發(fā)指標(biāo)或?yàn)榫徑馕鞅钡貐^(qū)限電壓力

根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，“2015年國(guó)內(nèi)新增光伏電站裝機(jī)容量1513萬千瓦，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，甘肅全年平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)，棄光率達(dá)31%;新疆自治區(qū)全年平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí)，棄光率達(dá)26%。”西北地區(qū)限電問題，嚴(yán)重影響了光伏項(xiàng)目的投資收益情況及未來光伏發(fā)展進(jìn)程。

自2013年以來，西部限電情況便日益加劇，2014年上半年下發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》明確指出，“對(duì)于甘肅、青海、新疆（含兵團(tuán)）等光伏電站建設(shè)規(guī)模較大的省（區(qū)），如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當(dāng)年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模。”

現(xiàn)實(shí)情況是，限電情況可能遠(yuǎn)比我們想的要嚴(yán)重。國(guó)家層面已開始動(dòng)真格，今年4月份央視報(bào)道了“甘肅風(fēng)電基地停擺”后，有傳聞稱，國(guó)家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，(重啟之日)待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。同日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》，通過擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)用電需求、完善輸配電價(jià)政策、促進(jìn)市場(chǎng)化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。

風(fēng)電窘境亦是光伏電站現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。由此看來，國(guó)家緩發(fā)指標(biāo)用以放慢西部光伏電站建設(shè)速度，減緩限電壓力，并提高各地可再生能源消納能力，提升電力外送比例，并為配套外送工程的建設(shè)和改造爭(zhēng)取時(shí)間。

統(tǒng)計(jì)各地光伏排隊(duì)情況，找準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)

也有部分光伏人士推測(cè)，部分地區(qū)光伏備案量較多，大量去年或前年獲得指標(biāo)的光伏電站遲遲未開工建設(shè)，光伏指標(biāo)的遲發(fā)，是為了進(jìn)行光伏發(fā)展情況的摸底。

2015年上半年，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)備案（核準(zhǔn)）容量為9526萬千瓦（95.26GW），內(nèi)蒙古、河南、甘肅分別位居前三位。山西2015年最后兩個(gè)月，光伏電站項(xiàng)目備案呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，項(xiàng)目總計(jì)達(dá)58個(gè)，共計(jì)545.65MW。國(guó)家能源局或根據(jù)各地光伏項(xiàng)目排隊(duì)情況，來研究各地指標(biāo)分配，重點(diǎn)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)。