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售電市場(chǎng)緣何頻現(xiàn)糾紛?
日期:2023-07-17   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_huamengqi 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
日前,售電行業(yè)的官司糾紛多集中在售電公司與電廠、用戶及交易機(jī)構(gòu)之間。

近日,廣州恒運(yùn)熱電公司和深電能科技集團(tuán)有限公司購(gòu)售電合同糾紛一案將行業(yè)關(guān)注點(diǎn)再次拉向售電市場(chǎng)。近年來,不斷出現(xiàn)在公眾視野中的購(gòu)售電官司,也在無形中影響著售電行業(yè)形象。

自售電側(cè)改革伊始,售電公司便如雨后春筍般涌現(xiàn)。近年來,售電市場(chǎng)不斷洗牌、分化、轉(zhuǎn)軌,市場(chǎng)環(huán)境也頻繁變化,導(dǎo)致相關(guān)糾紛頻發(fā)。售電市場(chǎng)該如何規(guī)范?《中國(guó)能源報(bào)》記者在采訪中了解到,現(xiàn)階段,售電市場(chǎng)仍處于起步階段,糾紛的發(fā)生屬于正常現(xiàn)象。要更完善地規(guī)范和監(jiān)管市場(chǎng),還需進(jìn)一步推動(dòng)改革,為市場(chǎng)主體營(yíng)造更成熟的市場(chǎng)環(huán)境及更完善的避險(xiǎn)體系。

價(jià)格糾紛是“重災(zāi)區(qū)”

記者從電力法律人士處了解到,目前,售電行業(yè)的官司糾紛多集中在售電公司與電廠、用戶及交易機(jī)構(gòu)之間。

“比如,用戶的‘一女二嫁’行為,剛剛與A售電公司簽約,之后發(fā)現(xiàn)B售電公司價(jià)格更低,就與A公司毀約轉(zhuǎn)而與B售電公司簽約;再如,2022年12月貴州盤北大秦售電公司起訴貴州電力交易中心,理由是貴州電力交易中心未按照大秦售電公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的合同出具交易結(jié)算依據(jù),而是臨時(shí)調(diào)高了購(gòu)電價(jià)格,導(dǎo)致大秦售電公司當(dāng)月收益為零。”北京市鑫諾律師事務(wù)所高級(jí)合伙人展曙光告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

歸根結(jié)底,購(gòu)售電行業(yè)的主要糾紛在于價(jià)格糾紛。“這是因?yàn)榻^大多數(shù)購(gòu)售電合同內(nèi)容只關(guān)乎價(jià)格,僅有小部分涉及電量偏差,不包含電量、曲線和其他服務(wù)。”售電行業(yè)資深人士李某分析。

從時(shí)間上看,售電行業(yè)的絕大多數(shù)糾紛出現(xiàn)在2021年底至2022年,原因是2021年10月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》允許電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格上浮20%,導(dǎo)致售電公司與用戶在2021年10月之前簽訂的年度/多年度合同無法執(zhí)行。李某進(jìn)一步分析稱,從糾紛產(chǎn)生的原因看,大部分是由雙方合同約定不全面導(dǎo)致,例如,對(duì)參考標(biāo)的、偏差產(chǎn)生與處理方式等未來全面考慮,對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)后合同調(diào)整方式等方面未進(jìn)行明確;極少數(shù)是出現(xiàn)了售電公司簽訂陰陽合同、篡改合同,以及電力用戶事后反悔等。

記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)以“售電公司”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn),自2016年以來,共有276篇相關(guān)文書。其中,2021年有53起糾紛,2022年有43起。

根本原因在于市場(chǎng)尚處轉(zhuǎn)軌期

“一個(gè)真正的市場(chǎng),不可能不存在糾紛。尤其是在起步階段,環(huán)境、政策變化頻繁,在這種變革期內(nèi),糾紛的發(fā)生也是‘必經(jīng)之路’。”展曙光指出。

近年來,我國(guó)電力市場(chǎng)法律法規(guī)持續(xù)完善。例如,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《電力監(jiān)管條例》《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《關(guān)于加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管的意見》等文件;多個(gè)?。ㄊ?、區(qū))發(fā)布了各自的《電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》《電力零售市場(chǎng)管理辦法》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則》等規(guī)章;此外,每年各省級(jí)主管部門還會(huì)發(fā)布《年度電力交易實(shí)施方案》及各類補(bǔ)充說明,并根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求和市場(chǎng)變化,出臺(tái)各種通知。

“電力市場(chǎng)是個(gè)剛剛起步的年輕市場(chǎng),還在不斷摸索、成長(zhǎng),政策調(diào)整與合同調(diào)整周期的不同步,容易造成已簽訂合同不滿足新政策要求的現(xiàn)象,由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由誰承擔(dān)就變成了糾紛點(diǎn)。”李某分析。

與此同時(shí),電力市場(chǎng)參與者不夠成熟,部分市場(chǎng)主體法律意識(shí)較差,未能對(duì)規(guī)則、政策全面理解,也導(dǎo)致合同中出現(xiàn)未經(jīng)協(xié)商的條款,在遇到合同未約定的突發(fā)狀況時(shí)容易產(chǎn)生糾紛。此外,售電市場(chǎng)中也存在部分市場(chǎng)主體商業(yè)信譽(yù)差、違約成本低的情況。“部分售電公司篡改、替換甚至造假,為爭(zhēng)奪市場(chǎng),非理性報(bào)價(jià),導(dǎo)致合同無法施行的情況時(shí)有發(fā)生;電力用戶沒有契約意識(shí),一味尋求最低價(jià),一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)有更低價(jià)格就想毀約,或者在發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充協(xié)議不利于自己時(shí)就拒絕執(zhí)行補(bǔ)充協(xié)議。”李某進(jìn)一步指出。

業(yè)內(nèi)人士表示,有糾紛、訴訟,說明市場(chǎng)規(guī)則在發(fā)揮作用,證明我國(guó)的相關(guān)法律,如《民事訴訟法》《合同法》等在發(fā)揮作用。“如果一個(gè)市場(chǎng)沒有糾紛,那才是出了大問題。事實(shí)上,和其他所有市場(chǎng)一樣,糾紛只占電力市場(chǎng)的極少部分。自2017年以來,全國(guó)電力市場(chǎng)產(chǎn)生的合同數(shù)以百萬計(jì),走到仲裁甚至訴訟的只是極其個(gè)別案例。”李某表示。

在展曙光看來,糾紛也會(huì)反向推動(dòng)政策制訂更加謹(jǐn)慎。“在電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期暴露的問題越多,未來的規(guī)則設(shè)計(jì)就會(huì)越謹(jǐn)慎,規(guī)則也會(huì)越完善。”。

推進(jìn)改革是加強(qiáng)監(jiān)管最有力途徑

業(yè)內(nèi)人士告訴記者,若要繼續(xù)完善對(duì)售電市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范,就需加速電力市場(chǎng)改革。“更為成熟的電力市場(chǎng)會(huì)更加可預(yù)測(cè)。同時(shí),隨著市場(chǎng)改革的深化,自由度越高,就越能產(chǎn)生更完善的避險(xiǎn)工具和體系,分散市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)。”展曙光指出。

“如此一來,售電公司就有更大的交易權(quán)限,可以按照自身情況定制交易策略。例如,根據(jù)市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整用戶用電,將電力市場(chǎng)與煤油氣期貨聯(lián)動(dòng)對(duì)沖等。”李某分析。

在監(jiān)管方面,展曙光認(rèn)為,售電市場(chǎng)要打擊壟斷、操縱市場(chǎng)等行為,同時(shí)對(duì)差異性價(jià)格有更大寬容度,并為市場(chǎng)主體進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

另有首批參與售電改革的人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示,線上和線下合同簽訂的“雙軌制”與確認(rèn)時(shí)間的不統(tǒng)一也會(huì)導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。“以廣東為例,售電合同需要雙方先達(dá)成線下交易,再通過線上平臺(tái)于每年11月確認(rèn)。”該人士告訴記者,廣東的售電合同交易需要線上關(guān)聯(lián)后才能生效,“但由于交易中心每年11月才開放關(guān)聯(lián),之前出現(xiàn)過售電公司和用戶已經(jīng)簽訂了合同,但在線上關(guān)聯(lián)前,用戶臨時(shí)毀約的情況。”該人士建議,所有的售電合同都應(yīng)統(tǒng)一在線上招標(biāo)和簽訂,并設(shè)置能夠隨時(shí)確認(rèn)合同的機(jī)制。

“加快電力市場(chǎng)化改革,尤其要推進(jìn)現(xiàn)貨改革和零售側(cè)改革,只有更多的問題在現(xiàn)實(shí)中暴露出來,才能有針對(duì)性地設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)則,避免閉門造車。而對(duì)于跨省跨區(qū)交易規(guī)則和省內(nèi)規(guī)則的矛盾,還需要國(guó)家層面牽頭,完善未來區(qū)域市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。”業(yè)內(nèi)專家呼吁。

原標(biāo)題:售電市場(chǎng)緣何頻現(xiàn)糾紛?
 
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來源:中國(guó)能源報(bào)
 
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