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近年來，隨著光伏與農(nóng)業(yè)跨界合作愈加頻繁，光伏農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)專家預(yù)計(jì)，未來5年光伏農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)萬億人民幣。

近日，云南省國(guó)土資源廳、云南省農(nóng)業(yè)廳組成聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研農(nóng)用地管理情況。聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為：“針對(duì)當(dāng)前反映較多光伏用地是否屬于設(shè)施農(nóng)用地的問題，聯(lián)合調(diào)研組解釋：根據(jù)國(guó)土資源部的現(xiàn)行政策，光伏用地屬于建設(shè)用地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)”。

聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為依據(jù)2014年9月29日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）文件要求，要準(zhǔn)確理解和把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。

一位長(zhǎng)期從事光伏農(nóng)業(yè)開發(fā)和研究的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“光伏項(xiàng)目占地面積巨大，每100MW光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要土地約5000畝，如果光伏農(nóng)業(yè)被定性為建設(shè)用地，那么土地成本上升巨大，對(duì)于一個(gè)10%年收益的項(xiàng)目來說，無法想象。”

目前全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)超過1GW光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將面臨巨大政策風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)各大光伏投資商均已布局光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從合約公布看未來幾年規(guī)模至少超過10GW。

他指出：“光伏農(nóng)業(yè)并不過多占用土地資源，通過加高支架系統(tǒng)，可以達(dá)到農(nóng)業(yè)、光伏的雙收益。例如，晶科、同景等企業(yè)開展的光伏水稻今年都已豐收，雖然有一定減產(chǎn)，但由于有發(fā)電收益，農(nóng)民與發(fā)電企業(yè)獲得雙贏格局。提高了土地價(jià)值，增加了農(nóng)民收入。”

據(jù)記者了解，各地建設(shè)用地指標(biāo)有限，如果光伏農(nóng)業(yè)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，面對(duì)幾百兆瓦的上萬畝的土地需求，則杯水車薪。

附：建設(shè)一般縣級(jí)建設(shè)用地價(jià)格表

1．新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)：8元/平方米

2．防洪保安基金：1000元/畝

3．征地管理費(fèi)：征地總費(fèi)用的4%

4．出讓金業(yè)務(wù)費(fèi)：基準(zhǔn)地價(jià)×用地面積×1%

5．耕地開墾費(fèi)：年產(chǎn)值（1500元）（三年年平均產(chǎn)值）×9倍=13500元/畝

附：光伏建設(shè)用地手續(xù)辦理流程

一、用地報(bào)批程序

預(yù)審（包括選址）→農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用→兩公告→登記→縣政府同意補(bǔ)償方案批復(fù)→供地 （一）預(yù)審：到用地科辦理，須提供下列材料：

1、用地預(yù)審申請(qǐng)表；

2、預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告（內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目用地基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地基本方案）；

3、需審批的項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（兩者合一的只要可行性研究報(bào)告）；

4、規(guī)劃部門選址意見；

5、標(biāo)注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖；

6、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人單位代碼證；（報(bào)省、部審批的還需要地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告和礦產(chǎn)壓覆情況表）

（二）、辦理征地手續(xù)：用地單位憑預(yù)審意見到征地事務(wù)所辦理征地手續(xù)。

（三）、辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)：用地單位向規(guī)劃科提出轉(zhuǎn)用申請(qǐng)并提交下列材料：
1、建設(shè)用地預(yù)審意見；
2、征地手續(xù)；
3、立項(xiàng)文件；
4、建筑總平圖；
5、環(huán)評(píng)報(bào)告；
6、規(guī)劃用地許可證和紅線圖；
7、較大和特殊項(xiàng)目的特定條件；
8、辦理集體使用需提供使用集體土地說明；
9、違法用地需提供處罰文件、處罰補(bǔ)辦意見。

（四）用地單位到審批中心窗口繳納農(nóng)轉(zhuǎn)用有關(guān)規(guī)費(fèi)。

（五）上報(bào)上級(jí)審批。

（六）頒布征地公告。
收到省政府批文后，縣府頒布征用土地公告，告知土地征用位置、范圍、面積、及補(bǔ)償方法。

（七）頒布征地補(bǔ)償安置方案公告。
征地公告頒布張貼15天后無異議的，頒布征地補(bǔ)償安置公告。

（八）補(bǔ)償?shù)怯洝?br /> 征地補(bǔ)償安置方案公告頒布15天后無異議的，征地事務(wù)所負(fù)責(zé)作好征地補(bǔ)償?shù)怯浐螅l(fā)放征地費(fèi)。

（九）具體項(xiàng)目審批：
用地單位向縣行政中心國(guó)土資源窗口提出具體建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)，提交下列材料：
1、建設(shè)用地申請(qǐng)表；
2、用地預(yù)審意見；
3、土地評(píng)估報(bào)告文本；
4、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批材料、“二公告、一登記”及征地補(bǔ)償方案批復(fù)材料；
5、建筑總平面；
6、征地紅線圖；
7、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
8、初步設(shè)計(jì)批復(fù)；
9、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
10、環(huán)評(píng)報(bào)告；
11、違法用地需再提交《處罰決定書》和上級(jí)部門同意補(bǔ)辦意見。

（十）、繳納出讓金和規(guī)費(fèi)。

二、單位申請(qǐng)土地登記程序

（一）、初始登記：

1、土地登記申請(qǐng)書；

2、單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人代碼證、法定代表人身份證明和個(gè)人身份證明。委托代理人、申請(qǐng)人的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

3、土地權(quán)屬來源證明：

①建設(shè)用地呈報(bào)表或說明書、建設(shè)用地許可證、土地出讓合同或劃撥土地批準(zhǔn)書、征地協(xié)議書或征地公告等規(guī)劃用地許可證、用地紅線圖，計(jì)劃部門立項(xiàng)文件。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還需提交縣土地測(cè)繪所出具的用地面積和建筑面積的證明。

②老城拆遷：房開公司土地證（未發(fā)證提交建設(shè)用地呈報(bào)表或說明書、建設(shè)用地許可證、土地出讓合同或劃撥土地批準(zhǔn)書、規(guī)劃用地許可證、用地紅線圖）。老城拆遷安置協(xié)議及定位公證書、購(gòu)房發(fā)票或購(gòu)房證、原土地證或土地登記注銷文件。

③歷史遺留的無用地審批文件的，應(yīng)提交主管部門的證明，用地協(xié)議或村委會(huì)意見等有效證件。

④其他應(yīng)當(dāng)提交的證明。

（二）變更登記：

1、因國(guó)有土地使用權(quán)類型、用途及使用年限發(fā)生變化引起的變更：縣政府及土地行政主管部門批準(zhǔn)文件、出讓合同或合同變更協(xié)議、出讓金繳納憑證、原國(guó)有土地使用證。

2、企業(yè)改制變更：原企業(yè)國(guó)有土地使用證、縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)文件、出讓合同、出讓金繳納憑證、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表。

3、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更：原國(guó)有土地使用證、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

4、因單位合并，分立及更名引起的變更：原國(guó)有土地使用證、主管部門批準(zhǔn)文件、協(xié)議。

5、因地址名稱更改引起的變更：原國(guó)有土地使用證、縣地名辦或民政部門批準(zhǔn)文件。

6、因出售公房引起的變更：原國(guó)有土地使用證、公房出售批準(zhǔn)文件、售房合同、變更后產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表。

7、因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)引起的變更：原國(guó)有土地使用證、法院民事裁定書和執(zhí)行書、拍賣或轉(zhuǎn)讓協(xié)議、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表。

8、變更登記除提交上述有關(guān)材料外，還需提交初始登記中1-2項(xiàng)有關(guān)材料。