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自2013年國務院出臺《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，國家各部委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司相繼出臺光伏發(fā)電政策文件，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的文件占比過半，主要包括補貼政策，融資政策，并網(wǎng)政策，監(jiān)管政策，技術(shù)標準等幾類，浙江省各級政府部門為推進全省分布式光伏發(fā)電應用共出臺相關(guān)政策30余項，今天，陽光所ERE研究中心執(zhí)行主任周章貴博士聚焦浙江省分布式光伏發(fā)電補貼政策，并做系統(tǒng)梳理分析。
　　
一、全國分布式光伏發(fā)電政策與推廣應用情況

2010年前，我國光伏產(chǎn)業(yè)長期存在原材料依賴國外，市場依賴國外這一“兩頭在外”的問題。受國外貿(mào)易保護主義影響，中國光伏業(yè)在經(jīng)過爆發(fā)式增長后，2011-2012年一直處于產(chǎn)能過剩調(diào)整期，光伏企業(yè)不得不把市場轉(zhuǎn)移至國內(nèi)。

為消化國內(nèi)光伏產(chǎn)能推進發(fā)電應用，2013年7月，國務院下發(fā)《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》〔2013〕24號文，相關(guān)部委隨后出臺了一系列促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。同時，大力推廣分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)，在2013年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》，確定了第一批18個示范園區(qū)。

在國家明確“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的基礎上，國務院及相關(guān)管理部門在出臺上述政策后，又相繼出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》、《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》、《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等多個重要文件，涉及產(chǎn)業(yè)定位、布局、定價、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素，在極短的時間內(nèi)構(gòu)筑了一個完整的產(chǎn)業(yè)政策、管理體系，這也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無從比較的。

政策對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電電價補貼進行了區(qū)分。目前在電價方面，明確了光伏電站分區(qū)域標桿上網(wǎng)電價，集中式光伏電站根據(jù)太陽能資源條件分三類資源區(qū)分別享受標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.9元，0.95元和1元。分布式光伏每千瓦時0.42元的電價補貼；在稅收方面，2013年9月國家對光伏發(fā)電實行增值稅即征即退50%的政策。

在裝機容量上，把“十二五”期間光伏裝機量目標從2100萬千瓦上調(diào)到3500萬千瓦。由于政策刺激，2013年至2015年全國光伏裝機增速較快，截止2015年9月（表1），全國累計光伏裝機37950MW，其中分布式光伏裝機達6250MW。


二、浙江省分布式光伏發(fā)電政策與推廣應用情況

自2013年國務院出臺《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）后，浙江省政府積極響應，出臺了《關(guān)于進一步加快光伏應用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)[2013]49號）。浙政發(fā)〔2013〕49號明確光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規(guī)定的基礎上，省再補貼0.1元/kWh。