自2013年國務院出臺《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來,國家各部委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司相繼出臺光伏發(fā)電政策文件,關于分布式光伏發(fā)電的文件占比過半,主要包括補貼政策,融資政策,并網(wǎng)政策,監(jiān)管政策,技術標準等幾類,浙江省各級政府部門為推進全省分布式光伏發(fā)電應用共出臺相關政策30余項,今天,陽光所ERE研究中心執(zhí)行主任周章貴博士聚焦浙江省分布式光伏發(fā)電補貼政策,并做系統(tǒng)梳理分析。
一、全國分布式光伏發(fā)電政策與推廣應用情況
2010年前,我國光伏產業(yè)長期存在原材料依賴國外,市場依賴國外這一“兩頭在外”的問題。受國外貿易保護主義影響,中國光伏業(yè)在經過爆發(fā)式增長后,2011-2012年一直處于產能過剩調整期,光伏企業(yè)不得不把市場轉移至國內。
為消化國內光伏產能推進發(fā)電應用,2013年7月,國務院下發(fā)《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》〔2013〕24號文,相關部委隨后出臺了一系列促進產業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。同時,大力推廣分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū),在2013年8月,國家能源局發(fā)布《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》,確定了第一批18個示范園區(qū)。
在國家明確“光伏產業(yè)是全球能源科技和產業(yè)的重要發(fā)展方向,是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè),也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)”的基礎上,國務院及相關管理部門在出臺上述政策后,又相繼出臺《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》、《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》、《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等多個重要文件,涉及產業(yè)定位、布局、定價、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關產業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素,在極短的時間內構筑了一個完整的產業(yè)政策、管理體系,這也是其他產業(yè)發(fā)展中無從比較的。
政策對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電電價補貼進行了區(qū)分。目前在電價方面,明確了光伏電站分區(qū)域標桿上網(wǎng)電價,集中式光伏電站根據(jù)太陽能資源條件分三類資源區(qū)分別享受標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.9元,0.95元和1元。分布式光伏每千瓦時0.42元的電價補貼;在稅收方面,2013年9月國家對光伏發(fā)電實行增值稅即征即退50%的政策。
在裝機容量上,把“十二五”期間光伏裝機量目標從2100萬千瓦上調到3500萬千瓦。由于政策刺激,2013年至2015年全國光伏裝機增速較快,截止2015年9月(表1),全國累計光伏裝機37950MW,其中分布式光伏裝機達6250MW。
二、浙江省分布式光伏發(fā)電政策與推廣應用情況
自2013年國務院出臺《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)后,浙江省政府積極響應,出臺了《關于進一步加快光伏應用促進產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)[2013]49號)。浙政發(fā)〔2013〕49號明確光伏發(fā)電項目所發(fā)電量,實行按照電量補貼的政策,補貼標準在國家規(guī)定的基礎上,省再補貼0.1元/kWh。