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光伏、風(fēng)電項(xiàng)目路條倒賣已經(jīng)被國家能源局和各省、市發(fā)改委所明令禁止，但電站建成后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是正常的商業(yè)行為。2014年國家能源局下發(fā)了《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管[2014]450號(hào)），并于當(dāng)年10月份開始在全國范圍內(nèi)組織開展了新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作。各地陸續(xù)在2015年完成了相關(guān)的監(jiān)管工作。

根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管工作情況，國家能源局編制了《新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序監(jiān)管報(bào)告（新能源部分）》，詳細(xì)披露了近年新能源項(xiàng)目投資開發(fā)中出現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)以及不規(guī)范行為，并根據(jù)《行政許可法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委第19號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)定，提出了以下限制嚴(yán)肅整改意見：

一、對于《監(jiān)管報(bào)告》中披露問題的地區(qū)，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）要按照“誰核準(zhǔn)（備案）、誰負(fù)責(zé)、誰處理”的原則，責(zé)令相關(guān)投資主體限期嚴(yán)肅整改；對于拒不整改的，要采取公開通報(bào)、暫?；蛉∠鄳?yīng)項(xiàng)目可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼、行政處罰以及將涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)等多種方式，依法從重從快處理，確保發(fā)現(xiàn)問題得到及時(shí)、全面、徹底整改落實(shí)。

二、對于專項(xiàng)監(jiān)管工作中遺漏未報(bào)或者暫未發(fā)現(xiàn)類似問題的，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）要引以為戒，切實(shí)加強(qiáng)新能源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序的監(jiān)管工作，認(rèn)真按照《監(jiān)管報(bào)告》中監(jiān)管意見的要求，依法嚴(yán)肅處理遺漏未報(bào)及新發(fā)現(xiàn)問題，有效維護(hù)新能源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序。

三、請各派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及時(shí)向當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管副秘書長專題匯報(bào)新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作（新能源部分）有關(guān)情況和工作要求。同時(shí)，要認(rèn)真跟蹤《監(jiān)管報(bào)告》中披露問題及遺漏未報(bào)和新發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，做好督促落實(shí)工作，并于2015年11月30日前，向國家能源局專題報(bào)告所在地區(qū)全部發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)、完善相關(guān)政策措施以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等情況。

在國家能源局在給各地發(fā)改委及能源監(jiān)管部門下發(fā)的通知中，附錄了相關(guān)的問題項(xiàng)目列表。


一、基本情況

總體上看，近年來國家能源局及地方能源局主管部門出臺(tái)了一系列政策措施，建立了涵蓋新能源規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、并網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)管理體系，保持了新能源的建設(shè)節(jié)奏，規(guī)范了新能源投資開發(fā)秩序。

到2014年底，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到9637萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2805萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到950萬千瓦。同時(shí)，各級(jí)地方能源主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)要求，制定完善配套政策措施，規(guī)范投資開發(fā)秩序，提高項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）效率，調(diào)動(dòng)了各類投資主體的積極性。各類投資主體積極響應(yīng)，加大了新能源的投資開發(fā)力度，推動(dòng)了風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的健康快速發(fā)展。

但是，部分地區(qū)在新能源電源項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范等問題，擾亂了新能源電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序。此次專項(xiàng)監(jiān)管核查2007年8月至2014年9月期間項(xiàng)目2071個(gè)，發(fā)現(xiàn)新能源電源項(xiàng)目投資開發(fā)方面的問題項(xiàng)目103個(gè)，占核查總數(shù)的4.97%。其中：倒賣項(xiàng)目開展前期工作批復(fù)文件的涉嫌違法違規(guī)問題項(xiàng)目5個(gè)，裝機(jī)容量391.4兆瓦；倒賣項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件的涉嫌違法違規(guī)問題項(xiàng)目9個(gè)，裝機(jī)容量834.5兆瓦；擅自變更重大事項(xiàng)的涉嫌違法違規(guī)問題項(xiàng)目38個(gè)，裝機(jī)容量1138.5兆瓦；未核準(zhǔn)（備案）先行建設(shè)的問題項(xiàng)目44個(gè)，裝機(jī)容量921.8兆瓦；已核準(zhǔn)未建設(shè)的問題項(xiàng)目7個(gè)，裝機(jī)容量268.5兆瓦。

二、主要問題

（一）存在倒賣項(xiàng)目開展前期工作批復(fù)文件（俗稱“路條”）的涉嫌違法