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近年我國可再生能源發(fā)電面臨的限電問題日趨嚴重，未來要實現(xiàn)2020年15%非化石能源比重目標面臨的挑戰(zhàn)巨大，必須加快全面推進電力改革創(chuàng)新。建議在近期（2017年前）加強電力系統(tǒng)運行調(diào)度創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃建設配套電網(wǎng)，釋放電源靈活調(diào)節(jié)能力、啟動電力市場綜合改革試點等；中長期全面推進電力市場化改革、健全綜合管理和專業(yè)監(jiān)管體系。

一、我國棄水棄風棄光現(xiàn)狀和原因

1.1、我國可再生能源發(fā)電和限電情況

近年來，我國清潔能源發(fā)展步伐加快，水電裝機持續(xù)增加，風電、光伏新增裝機量雙雙位列世界第一，生物質(zhì)能發(fā)電技術平穩(wěn)發(fā)展，垃圾發(fā)電裝機容量穩(wěn)步提升。

至2014年底，我國水電總裝機3億kW，風電總裝機9581萬kW，光伏發(fā)電總裝機2428萬kW，可再生能源發(fā)電裝機已占到全部電力裝機1/3，達4.2億kW，與2010年相比增長了67%0與此同時，水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電面臨的并網(wǎng)消納問題也日益嚴重。

2014年，我國棄水棄風棄光損失電量超過300億kWh。僅云南、四川兩省總棄水電量已超過200億kWh；在全國風電利用小時數(shù)同比減少160h的情況下，累計棄風電量仍高達126億kWh；

由于光伏初成規(guī)模，全國“棄光”現(xiàn)象總體不太嚴重，但甘肅省酒泉、敦煌和青海格爾木等部分地區(qū)棄光仍然存在，局部地區(qū)“棄光”比例超過20%。對比來看，我國棄風比例遠遠超出典型國家3%以下的棄風限電率。

1.2、棄水棄風棄光的直接原因

從近兩年水電運行情況分析來看，我國水電棄水的直接原因主要表現(xiàn)在：一是汛期降水較為集中；二是水電裝機增加較多；三是外送通道能力不足；四是用電需求增長放緩，低于電力發(fā)展規(guī)劃的預計水平。

以棄水較為嚴重的四川為例，近兩年四川省水電裝機增加了2413萬kW，較2012年增長了62%，并呈枯豐急轉態(tài)勢，增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。同時，受電源電網(wǎng)規(guī)劃建設不同步等因素影響，目前電力外送能力不能滿足需要；而經(jīng)濟增長也呈現(xiàn)放緩情況，2014年較2013年用電僅增長了3.4%，致使當?shù)仉娏ρb機增長速度遠高于用電增長需求。

造成風電棄風的原因主要表現(xiàn)在：一是電源調(diào)峰能力受限。我國“三北”地區(qū)電源結構以煤電為主，其中供熱機組又占有較大比重，冬季為了滿足供熱需求，供熱機組調(diào)峰能力有限。目前，東北以及華北局部地區(qū)的棄風，都主要受這一因素的影響，且新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)大量自備電廠甚至不參與系統(tǒng)調(diào)峰。

二是配套電網(wǎng)規(guī)劃建設滯后，省區(qū)間和網(wǎng)間外送消納受限。配套電網(wǎng)規(guī)劃建設滯后于風電項目并網(wǎng)運行的需求，是造成目前一些局部地區(qū)棄風的重要原因。如新疆達坂城地區(qū)是新疆風電建設的重點區(qū)域，當?shù)佧}湖220kV變電站和東郊750kV變電站改擴建施工，影響了風電的送出，造成了7億kWh的棄風。