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黃曉勇：推進能源消費和供給革命，建立能源節(jié)約型社會，首先，我國需要推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達標，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標準。其次，控制煤炭、石油等主要化石能源消費總量。實施針對煤炭、石油等主要化石能源的消費總量控制，力爭到2020年煤炭消費總量達到峰值、不突破42億噸原煤；石油消費量到2020年力爭控制在5.5億噸、2030年控制在6.5億噸左右。

此外，我國要著力實施能效提升計劃。堅持節(jié)能優(yōu)先，以工業(yè)、建筑和交通領域為重點，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費模式。這要求在大力開發(fā)和推廣先進節(jié)能技術的同時，要通過更嚴格標準和管理引導人們更科學經(jīng)濟地用能源。尤其要大力促進工業(yè)、建筑、交通等重點領域的節(jié)能工作。繼續(xù)制定節(jié)能約束性目標，進一步提高能源效率，力爭實現(xiàn)2020年單位GDP能耗比2010年下降35%，2030年單位GDP能耗比2020年再下降30%。

建立多元化能源供給體系意義重大

筆者：建立多元化能源供給體系有何意義？

黃曉勇：縱觀人類歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，每一次社會形態(tài)的重大變化和國際社會中國家綜合國力的此消彼長，都是與能源形態(tài)的變化分不開的。

羅伯特·赫夫納的世界能源轉型圖頗負盛名，他認為，人類使用能源的大時代基本就是三個：固體能源時代、液體能源時代與氣體能源時代。固體能源以木材和煤炭為代表；液體燃料則主要是石油，氣體燃料主要是天然氣。人類社會在文明發(fā)展史上曾長期以木材為主要能量來源，直到工業(yè)革命開始煤炭的占比才迅速上升，并于20世紀前半期達到頂峰。

隨后石油大踏步登上歷史舞臺，其消費量于1973年達到歷史高峰。赫夫納認為，液體燃料時代的時間較短，主要是19和20世紀這兩百年，而固體燃料時代（木材為主）長達數(shù)千年，但今后一百多年里將見證以天然氣（包括風能、太陽能和氫能）為核心構成的氣體燃料時代。

能源消費結構的轉型也是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。從美國人均GDP超過英國到美國霸權被全世界認可，歷經(jīng)了近半個世紀，而這樣一種巨變實際上也是霸權國的能源消費結構從煤炭主導轉向石油主導的過程。從英國方面來說，煤炭的消費占比從1619年首次超過木材（木材和煤炭占比分別為24.4%和24.7%），到1971年被石油超過（煤炭和石油占比分別為42.8%和47.4%），其突出地位保持了350年。由此可見，英國霸權的能源基礎是煤炭。

筆者：在這方面，國外有哪些經(jīng)驗可供借鑒？

黃曉勇：尋找可持續(xù)的替代能源，減少對化石能源的過度依賴，已經(jīng)成為各國能源政策的一個重點。但是目前除水電外的多數(shù)可再生能源項目，都需要較高的價格或者補貼來維持其運轉。因此，對如何發(fā)展可再生能源存在著激烈的爭論。

同時，人們忽略了另一個事實，由于化石能源利用過程中的負向環(huán)境外部性并沒有完全由其生產(chǎn)企業(yè)負擔，各國政府實際上也是對化石能源進行了暗地里的補貼。由于這種對環(huán)境污染行為的實際補貼，使全社會付出了高昂的環(huán)境和健康代價。

德國可再生能源的發(fā)展全球領先，其發(fā)展模式一直備受推崇，其經(jīng)驗和教訓就值得我們認真學習和借鑒。上世紀90年代，德國《電力入網(wǎng)法》頒布后，風能和太陽能進入快速發(fā)展階段。2000年《可再生能源法》實施以來，德國的可再生能源發(fā)展更是進入了快車道，成為全球的榜樣。其可再生能源占發(fā)電總量的比重從2000年的6%上升到2013年的約25%。然而，經(jīng)歷了2010年—2012年高補貼帶來的狂飆后，補貼造成的龐大的財政開支使政府難以繼續(xù)承受，也導致了德國可再生能源高速發(fā)展變得難以持續(xù)。