中國支持以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源快速發(fā)展的主要補貼資金來自可再生能源發(fā)展基金,包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加(之后簡稱“電價附加”)。
從額度來看,補貼的絕大部分來自對符合條件的銷售電量所征收電價附加。本文依據(jù)年銷售電量和電價附加征收的條件來估算2009-2014年電價附加的征收總額,即對可再生能源發(fā)電的直接補貼,與發(fā)改委公布的2010年1月-2011年4月可再生發(fā)電補貼進行對照,來看可再生能源發(fā)電的補貼需求與電價附加征收之間是否有缺口。
然后根據(jù)中國2020年風(fēng)電和太陽能發(fā)電的裝機發(fā)展目標(biāo),來估算2020年中國需要征收多大規(guī)模的電價附加才能支持實現(xiàn)以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源電力發(fā)展的目標(biāo)。
可再生能源電價補貼與電價附加征收至今應(yīng)沒有缺口
加速提升的電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)反映出中國可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展。根據(jù)電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù),風(fēng)電發(fā)電量從2009年的276億千瓦時,增加到2014年的1598億千瓦時,五年時間增長接近五倍。
為了滿足迅速增加的可再生能源電價補貼的需求,電價附加征收的標(biāo)準(zhǔn)已歷經(jīng)三次調(diào)整,且調(diào)整的速度在加快。如表1所示,第一次上調(diào)距起初標(biāo)準(zhǔn)實施的時間有三年十個月,之后僅兩年兩個月就第二次上調(diào),到第三次上調(diào)僅經(jīng)過了一年九個月。
征收的電價附加能否滿足可再生能源電力補貼的需求呢?我們參照發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)【4】來看。根據(jù)表2顯示,電價附加的主要補貼對象是可再生能源發(fā)電項目,接網(wǎng)費用占比很小,約為4.2%。在可再生能源發(fā)電項目中占比最多的是風(fēng)電,因為在2010年,太陽能發(fā)電項目還非常少。
依據(jù)表3,2010年1月-2011年4月,上網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量達到696.5億千瓦時,補貼金額為157.8億元,占到同期可再生能源發(fā)電項目補貼額198.4億元的80%。