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為了滿足可再生能源電力發(fā)展，并且彌補可再生能源補貼拖欠，從2016年1月1日起，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)從之前的1.5分／千瓦時提高到1.9分／千瓦時。這次發(fā)改委從頒布通知到開始正式執(zhí)行僅兩天之隔，一定程度上反映了增加附加滿足補貼的緊迫性。這與我們關(guān)于電價附加會在近期上調(diào)的預(yù)測吻合，但實際增加的幅度卻遠遠低于我們的預(yù)估。下面這篇分析給出了詳細解釋。

中國支持以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源快速發(fā)展的主要補貼資金來自可再生能源發(fā)展基金，包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加（之后簡稱“電價附加”）。

從額度來看，補貼的絕大部分來自對符合條件的銷售電量所征收電價附加。本文依據(jù)年銷售電量和電價附加征收的條件來估算2009－2014年電價附加的征收總額，即對可再生能源發(fā)電的直接補貼，與發(fā)改委公布的2010年1月－2011年4月可再生發(fā)電補貼進行對照，來看可再生能源發(fā)電的補貼需求與電價附加征收之間是否有缺口。

然后根據(jù)中國2020年風(fēng)電和太陽能發(fā)電的裝機發(fā)展目標(biāo)，來估算2020年中國需要征收多大規(guī)模的電價附加才能支持實現(xiàn)以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源電力發(fā)展的目標(biāo)。
　　
可再生能源電價補貼與電價附加征收至今應(yīng)沒有缺口

加速提升的電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)反映出中國可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展。根據(jù)電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，風(fēng)電發(fā)電量從2009年的276億千瓦時，增加到2014年的1598億千瓦時，五年時間增長接近五倍。

為了滿足迅速增加的可再生能源電價補貼的需求，電價附加征收的標(biāo)準(zhǔn)已歷經(jīng)三次調(diào)整，且調(diào)整的速度在加快。如表1所示，第一次上調(diào)距起初標(biāo)準(zhǔn)實施的時間有三年十個月，之后僅兩年兩個月就第二次上調(diào)，到第三次上調(diào)僅經(jīng)過了一年九個月。
伴隨中國電力消費的增長和電價附加征收率的三次上調(diào)，過去五年中國電力附加征收額也在快速增加?！犊稍偕茉窗l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）解釋了征收電價附加的條件：除農(nóng)業(yè)和西藏自治區(qū)電力消費之外的所有銷售電量和企業(yè)自發(fā)自用的電量都在征收范圍之內(nèi)。依據(jù)《暫行辦法》和電力工業(yè)統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)【3】我們估算出了2009-2014年全國電價附加征收總額，如圖1所示。

征收的電價附加能否滿足可再生能源電力補貼的需求呢？我們參照發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)【4】來看。根據(jù)表2顯示，電價附加的主要補貼對象是可再生能源發(fā)電項目，接網(wǎng)費用占比很小，約為4.2%。在可再生能源發(fā)電項目中占比最多的是風(fēng)電，因為在2010年，太陽能發(fā)電項目還非常少。

依據(jù)表3，2010年1月－2011年4月，上網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量達到696.5億千瓦時，補貼金額為157.8億元，占到同期可再生能源發(fā)電項目補貼額198.4億元的80%。