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在新電改和大力發(fā)展可再生能源的目標(biāo)和背景下，棄風(fēng)棄光儼然已經(jīng)不僅僅危急到可再生能源產(chǎn)業(yè)的存亡，更是對(duì)國家進(jìn)一步深化電力體系改革、向“低碳、清潔”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的考驗(yàn)。

已經(jīng)過去的2015年，最讓可再生能源人痛心的幾個(gè)詞就是——“棄風(fēng)，棄光和限電”。

棄風(fēng)（光）和限電對(duì)行業(yè)的傷害是巨大的，僅經(jīng)濟(jì)損失一項(xiàng)就十分驚人。據(jù)相關(guān)部門估算，2015年全年的棄風(fēng)電量達(dá)到350億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損180億元，棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

這些損失不僅讓本已經(jīng)步履維艱的可再生能源企業(yè)背負(fù)起沉重的資金包袱，嚴(yán)重影響企業(yè)的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更危及國家可再生能源產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展，以及可再生能源國家發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

一個(gè)更為危險(xiǎn)的信號(hào)是，2015年下半年，一些地方政府為了消納過剩的火電產(chǎn)能，保障火電企業(yè)利益，竟利用行政手段推行所謂的“風(fēng)火交易”，要求風(fēng)電補(bǔ)償火電，或者干脆直接要求關(guān)停風(fēng)電為煤電讓路。

2015年11月20日，云南省工信委于下發(fā)《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》（[2015]314號(hào)文件），其中要求風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)償火電企業(yè)，將風(fēng)電部分收益支付給火電企業(yè)。

2015年12月，新疆電力調(diào)度控制中心發(fā)布《關(guān)于發(fā)電控制的通知》提出“未參與外送交易或提交交易的新能源場站暫停發(fā)電。參與外送交易的新能源場站當(dāng)簽訂外送合同完成后將暫停發(fā)電。”

這些做法明顯違反《可再生能源法》等法律法規(guī)中有關(guān)“可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購”的規(guī)定，涉嫌違法行政。如果此類行徑不加遏制，會(huì)有多少地方政府會(huì)進(jìn)一步效仿云南、新疆，不僅進(jìn)一步加劇可再生能源棄風(fēng)棄光的問題，更視《可再生能源法》為一紙空文。

關(guān)于云南《置換交易通知》，云南省工信委于2015年11月10日發(fā)布《置換交易通知》的行為，無法律依據(jù)，且違反的主要法律規(guī)范及文件精神如下：

1、《中華人民共和國可再生能源法》（2009修訂）第4條、第14條；

2、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格(2007)44號(hào)）；

3、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，2015.3）；

4、《國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行(2015)518號(hào)，2015.3）。