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二、改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化

（四）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和下放涉及沿邊國(guó)家級(jí)口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，承諾辦理時(shí)限，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開(kāi)放力度，簡(jiǎn)化口岸開(kāi)放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開(kāi)放的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進(jìn)邊境口岸的對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開(kāi)放。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部、外交部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（五）提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)的比例，提高查驗(yàn)效率。實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，在沿邊重點(diǎn)地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革，推動(dòng)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn)。

推動(dòng)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。加強(qiáng)沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)沿邊口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。（海關(guān)總署、商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（六）提高投資便利化水平。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，借鑒國(guó)際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。落實(shí)商事制度改革，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)工商注冊(cè)制度便利化。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與東部沿海城市建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際的開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式。加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家磋商，建立健全投資合作機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、工商總局負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)人員往來(lái)便利化。加強(qiáng)與周邊國(guó)家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家就便利人員往來(lái)等事宜進(jìn)行磋商。下放赴周邊國(guó)家因公出國(guó)（境）審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。在符合條件的沿邊國(guó)家級(jí)口岸實(shí)施外國(guó)人口岸簽證政策，委托符合條件的省（區(qū)）、市（州、盟）外事辦公室開(kāi)展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國(guó)邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國(guó)邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項(xiàng)目投資合作提供出入境便利，建立周邊國(guó)家合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境綠色通道。結(jié)合外方意愿，綜合研究推進(jìn)周邊國(guó)家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)放設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。

探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑七M(jìn)旅客自助通關(guān)。提高對(duì)外宣介相關(guān)政策的能力和水平。（外交部、公安部、旅游局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、總參作戰(zhàn)部、中央宣傳部負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)與周邊國(guó)家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書(shū)，修訂已有雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。（交通運(yùn)輸部、旅游局、外交部、商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

三、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變

（九）支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。

對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源類商品給予進(jìn)口貼息支持。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十）引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；有序放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金安排向沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式，在境外開(kāi)展投資合作，加快建設(shè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增加在境外的商業(yè)存在。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。（商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十一）完善邊民互市貿(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理地方各級(jí)政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。（商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）