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在經(jīng)歷大起大落之后，2015年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖。由于扶持力度不斷加大，技術(shù)升級(jí)持續(xù)發(fā)力，相較傳統(tǒng)能源的市場(chǎng)低迷，逆市上揚(yáng)的光伏產(chǎn)業(yè)大放光彩，迎來(lái)了“十二五”裝機(jī)規(guī)模168倍的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞1：增長(zhǎng)168倍

“十二五”期間，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)了168倍，是可再生能源當(dāng)中增速幅度最大的。

這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在全國(guó)能源工作會(huì)議上的報(bào)告。

“十二五”期間，我國(guó)清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，光伏發(fā)電提前半年完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十三五”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

盡管光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但一個(gè)不容忽視的問題是，在其中占有重要分量的分布式光伏發(fā)展卻一直不盡如人意。雖然國(guó)家的政策導(dǎo)向已從地面光伏電站轉(zhuǎn)向了分布式光伏，但與往年相比，分布式光伏的推進(jìn)異常緩慢。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面是因?yàn)楣夥鼞?yīng)用投資市場(chǎng)環(huán)境沒有出現(xiàn)質(zhì)的改觀；另一方面，分布式光伏的建設(shè)節(jié)奏明顯受到國(guó)家扶持政策變動(dòng)的影響。分布式光伏的發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞2：上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)

2015年12月，風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)政策發(fā)布。

在這一悄然下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》中，2016年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)明確為：太陽(yáng)能一類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)由現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)調(diào)至0.8元/千瓦時(shí)；二類資源區(qū)由現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)調(diào)至0.88元/千瓦時(shí)；三類資源區(qū)由現(xiàn)行的1元/千瓦時(shí)調(diào)至0.98元/千瓦時(shí)。一、二類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

此次光伏電價(jià)的調(diào)節(jié)幅度，大于此前的征求意見文件，且2016年之后還將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況再進(jìn)行制定。

前期為之鋪墊的《討論稿》曾明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實(shí)現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。而來(lái)自能源局等部門的人士也在公開場(chǎng)合多次表示，可再生能源平價(jià)上網(wǎng)意味著電價(jià)及補(bǔ)貼將逐年下調(diào)。

光伏、風(fēng)電等新能源平價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨。

近兩年，在政策扶持和巨額補(bǔ)貼下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速走出谷底，但隨之而來(lái)的高速擴(kuò)張也帶來(lái)了資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等問題。此次電價(jià)調(diào)低將加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰一批效率低下的企業(yè)，也將迫使企業(yè)降低成本、提高效益。

誠(chéng)如業(yè)內(nèi)人士所言，在限電和補(bǔ)貼拖欠的情況下，電價(jià)下調(diào)不可避免地會(huì)影響到企業(yè)投資光伏電站的積極性，因此在下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)同步推進(jìn)解決“棄光棄風(fēng)”問題和保證可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)到位等改革。

關(guān)鍵詞3：“領(lǐng)跑者”計(jì)劃

2015年6月10日，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃出臺(tái)。